资兴市城市管理现状的调查与思考

何小昌

摘 要：城市管理是政府的重要职能，随着城乡统筹的深入推进和城市化进程的不断加快，城市管理工作越来越凸显其重要性。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市管理水平，一直是政府城市管理部门的努力方向。本文通过分析资兴市城市管理的现状和问题，提出相关建议和对策优化资兴城市管理。

关键词：城市管理；资兴；思考

城市是现代文明的标志，是物质文明、政治文明和精神文明发展的重要载体。1984年，资兴撤县建市，经过30多年的建设和发展，资兴已发展成为一座拥有城市人口12万、城区面积11.04平方公里的新兴城区。近年来，资兴市委市政府大力实施“五个资兴”发展战略，县域经济综合实力跻身全省十强，成功创建“国家卫生城市”、“国家森林城市”，“国家文明城市”、“国家园林城市”等，市容市貌有了质的提升。资兴市城市面貌的变化离不开城市管理，而城市管理又面臨着各种挑战，本文就资兴市城市管理的现状及存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出了一定的对策，以期进一步提升资兴市城市管理的效果。

一、资兴城市管理的基本情况

2012年10月份，经湖南省人民政府批准，同意资兴市在资兴市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，并明确资兴市城市管理行政执法局为行使行政处罚权的行政机关，资兴市城市管理行政执法局及其执法人员所需经费列入本级财政预算，由财政全额拔款。2013年3月，资兴市政府下发《资兴市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称“三定方案”），明确资兴市城市管理行政执法局（以下简称“市城管局”）为正科级行政执法部门，核定事业编20人，市城管局下设城管大队和环卫处两个二级机构。2015年12月，按郴州市委、市政府机构改革通知精神，明确市城局管为资兴市人民政府工作部门，核定行政编制12人，机关事业编制8人，保留原有的市城管大队、市环卫处两个二级机构，同时将原由市住房和城乡建设局管理的市园林管理处、市市政管理处、市鲤鱼江大桥管理所、市秀流公园、市燃气管理办公室划归市城市管理行政执法局管理。其中，市城管大队为副科级全额拨款参公单位，有编制65名。市环卫处为副科级全额拨款单位，有全额拨款事业编制27个，聘用合同工442人。下设资兴市万洁环境卫生有限责任公司、资兴市固体废弃物处理中心。市数字化城市管理监督指挥中心为正股级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制4名。市园林管理处为副科级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制17名。市市政管理处为的副科级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制20名。市秀流公园为正股级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制15名。市燃气管理办公室更名为城市燃气服务中心为正股级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制2名。因工作原因，资兴市市政管理处和市燃气管理办公室暂未接管。2016年城管局人员机构已按要求全部到位，各部门工作正逐步完善，对二级单位的管理及各项制度正在制定和完善中。

二、资兴城市管理存在的问题

2016年以来，资兴市的城市建设得到了更加迅猛发展，城市管理的体制基本建立，管理水平逐步提高，城市面貌得到极大改观。但是，就目前资兴城市管理工作来看，仍然存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题，严重阻碍着城市管理工作的健康、有序发展。

（一）城市规划缺乏远景

由于城市规划滞后，城市道路、广场拆建频繁，城市已建下水道、排污管道、绿化带等方面规划还有待改进，电线、通讯线路交叉现象还应完善设计，“蜘蛛网”现象、沟渠不畅、卫生设施不足等现状急需改变。

（二）城市管理意识滞后

当前，随着资兴城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、流动人口的不断增多、城市管理要求的不断提高，城市管理的难度也越来越大，不论是城市管理人员，还是广大市民，积极参与城市管理的意识相对滞后。如小摊小贩随意占道经营；车辆乱停乱放乱闯；各类广告乱拉乱挂乱贴乱写；行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆等等，这些现象还不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就出现反弹；同时，城市管理队伍作为维护城市秩序、规范市容管理的重要力量，在进行执法时，常常不被人们理解，往往遭到辱骂甚至殴打，导致城管人员在执法处理时进退两难。

（三）城市管理不到位

城市管理工作中执法职能部门较多，城市管理的大量工作需要城建、公安、工商、卫生、交通、文化等部门之间的密切配合，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作效果。如背街小巷、城中村等区域的管理部门不是很明确，违法建设的管理涉及到规划、国土、当地街道政府等部门。各部门之间由于缺乏有效的沟通和配合，造成了许多管理环节上的漏洞，使城市环境脏、乱、差状况很难从根本上得到解决，也给城市管理工作带来被动。

（四）执法力量不足，精细化管理工作难以推进

市城管大队现有城管执法编制65人，实际从事一线执法人员不足40人。但是整个城区有城市道路28条，长约40公里，根据道路管理难易程度、道路长度、基础设施状况、沿街“五小”经营场所情况、管理重点时段时间长短等综合因素，划分成19个管理网格，平均每个网格不到3人。在兴华路、水电路、资兴大道、大兴路、阳安路等重点管理路段，每个路段需要10余人才能管理到位。因此，大多数路段无法兼顾，出现问题时，人员调动只能采取“拆东墙补西墙”的办法。加上市里许多中心工作经常抽调城管人员参加，人员更加紧张。因此，城市管理精细化工作很难推进，直接影响整个城区管理效果。

（五）城市基础设施配套建设投入不足

虽然资兴市近两年对城区进行了提质改造，但部分区域路段的基础设施还是不能满足要求。城市公厕、垃圾中转站、农贸市场布局不合理，城市管理压力大，如鲤鱼江片区，受地域条件限制，至今只有一座公厕，还建在人流稀少的地段；中心城区兴华市场规模小，周边农贸市场规划选址不合理、培育力度不够，形成了中心兴华市场人满为患、周边市场无人问津的尴尬局面，大量菜农、果农拥至兴华市场周边，导致兴华路人行道、马路常年拥堵，严重影响到城市居民的生活；城市停车场缺失，难以满足城市车辆快速增长的需求，因而出现了马路边、人行道车辆乱停现象的发生。endprint

三、加强资兴市城市管理的思考

（一）高起点规划，夯实城市管理基础

一是要本着高起点、高标准、远谋划的指导思想，重点搞好城市建设风貌规划设计，通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免市容市貌管理工作中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生；二是在组织实施城市建设过程中，要坚持主体工程和配套工程“三同时”即同时规划、同时建设、同时交付使用，做到开发一片、配套一片、完善一片。在道路修建改造时，坚持与管线铺设同步设计，特别要解决地上管线交织、影響景观和重复开挖建设问题。三是严格控制分区，城市规划区内饮食、娱乐、车辆维修、废品收购等各种行业要严格控制在区域范围内经营。各相关部门要对上述行业的从业申请进行联合会审，各负其责，凡不具备条件的一律不允许开业经营。

（二）加强管理，着力改善城市环境

一是要加强占道经营整治。按照“堵疏结合”的原则，对城区占道经营行为进行整治。特别对群众反映强烈、媒体多次曝光、严重影响交通秩序和扰民的无证占道经营摊点、摊群的各类伸出门店外经营行为进行集中整治。要坚持堵疏结合，在不影响市容和交通的前提下，因地制宜地在背街小巷、居民小区、闲置厂房、待建工地规划一批便民服务站点，引摊入店、入场、入院经营，方便群众生活。二是要加大违章建筑整治力度。实行执法队伍查处与单位、个人自查相结合的整治办法，由责任单位、个人自查自纠，限期整改；对未按期自行拆除的违章建筑，组织综合整治队伍，依法予以强制拆除。三是要加强车辆乱停乱放问题整治。科学规划临时停车点。进一步规范标志、标线，完善交通设施，使城区标志标线清晰、醒目，人车分道，通行有序；整治交通秩序，对车辆乱停乱放等违章现象实施严管重罚，确保车辆停放整齐有序。四是要抓好乱张贴问题整治。城监、工商、公安等部门要联合行动，对违章违法乱张贴、乱涂写行为进行严肃查处。

（三）加强部门联合，齐抓共管

一是充分发挥市政府的协调职能，由市城管局牵头，定期组织相关部门召开城市管理联席会议，研究解决城市管理工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，保证城市管理工作高效运行。二是各城市管理职能部门要协同配合，齐抓共管，提高城市综合管理水平。城市管理工作涉及到方方面面，需要通过牵头协调、借助外力、形成合力才能得到解决，各城市管理部门应在市政府的统一领导下，各负其责，积极参与，密切配合，抓好城市管理各项工作的落实。三是加强城市管理队伍建设，提高队伍的综合素质。要建立健全各项规章制度，规范办案程序，提高执法效率和水平。加强对城市管理“门前三包”责任制的考核，建立健全激励制约机制，进一步增强执法人员的责任意识。

（四）加大城市管理宣传力度，增强市民城市管理意识

一是要利用各种新闻媒体广泛宣传正、反面典型，强化“城管是我家，管理靠大家”的观念，要通过一系列的宣传，教育和动员广大城市居民参与城市管理，使市民群众自觉地维护城市的整洁并主动对不文明行为予以劝导。二是要加大严管重罚力度，尤其对一些重点难点问题，要通过制定严格的管理制度对违规违章行为严管重罚，使之不敢轻易触犯。三是要建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，通过社会舆论压力使人们遵守规章制度，自觉融入维护市容市貌的行列。

参考文献：

[1]楼金平.[城建监察]（2014第4期）.

[2]资兴市市民文明素质教育简明读本.

[3]资兴市人民政府办公室关于印发《资兴市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（资政办发[2013]5号）.

[4]资兴市人民政府办公室关于印发《资兴市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（资政办发[2016]44号）.

[5]《城市管理相关法律法规汇编》.endprint