浅谈依法治校背景下的高校章程建设

宋小平

摘 要 高校章程是我国现代大学制度建设的重要内容，是依法治校的重要基石。高校必须依法依规制定自己的章程，并从树立依法治校的理念、宣传学习章程、健全学校治理机制、建立以章程为统领的内部管理制度体系、建立健全章程实施的监督机制等方面来加强章程的实施。

关键词 依法治校 高校 章程

中图分类号：G463 文献标识码：A

章程，是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度。高校章程是由高校权力机构为了保障高校的独立地位，根据国家或地方政府教育法律法规，按照一定的程序制定的有关高校组织性质和基本权利的并且具有一定法律效力的治校总纲领。高校章程建设是我国现代大学制度建设的重要环节。

1高校章程制定的法律依据

《中华人民共和国教育法》明确指出，章程是学校设立的基本条件；学校按照章程自主管理。《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程；同时要求高等学校章程应当规定学校名称与地址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源财产和财务制度、举办者与学校之间的权利义务、章程修改程序等事项。

2010年7月，我国制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”，“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校”。

2016年1月，教育部印发了《依法治教实施纲要（2016—2020年）》。该刚要提出，“大力推进学校依章程自主辦学。全面完成高校章程制定与核准工作。在此基础上，健全章程核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。到2020年，全面实现学校依据章程自主办学”。

为指导和规范高校章程建设，2011年11月，教育部制定了《高等学校章程制定暂行办法》对高校章程的起草、审议、修订以及核准、备案等作出了明确规定，为高校章程制定指明了方向。

2高校章程的制定——以《湖南外贸职业学院章程》制定为例

湖南省高校章程建设工作于2014年6月份全面铺开，2014年10月份开始正式受理全省高校章程的核准申请。为了推进湖南省高校章程建设，湖南省教育厅先后印发了《关于加快推进高校章程建设有关事项的通知》（湘教通[2014]170号）、《关于明确普通高校章程制定和核准工作步骤时间的通知》（湘教通[2015]93号），制定了《湖南省高等学校章程核准工作规程》（湘教发[2014]46号）。截止目前，湖南省高校已经实现“一校一章程”。

湖南外贸职业学院高度重视学校章程制定工作，印发了章程制定工作方案，成立了党委书记、校长任组长的学校章程制定工作领导小组和由校内外高等教育专家组成的章程制定工作专家指导小组。章程起草小组认真学习相关法律、法规、规章、条例以及上级有关文件，吸收借鉴兄弟学校章程制定的经验，结合学校实际，起草了章程初稿。在听取章程制定工作专家指导小组意见后，形成了学校章程征求意见稿。通过公开征求意见、教职工代表大会讨论、校长办公会议审议、校党委讨论审定等环节后，学校章程报送省教育厅核准。

经省教育厅核准的《湖南外贸职业学院章程》分为序言和正文两部分。正文分总则、学校功能与教育形式、治理结构、二级学院、教职工、学生、学校与社会、经费资产与后勤、校徽校旗校歌与校庆日、附则等十章，共9900余字。《湖南外贸职业学院章程》的制定遵循合法、合理、规范、民主、可操作等原则。同时，具有开放性，为学校下一步的发展留出必要的空间，如章程第65条规定，学校根据需要依法成立理事会和教育基金会。章程的个性和特色体现在：（1）办学理念——以国际视野办学，育特色商务人才；（2）办学目标——致力于建成国内商务系统一流、外贸行业特色鲜明的高职学院；（3）内部治理结构——明确规定实行校院二级管理，把二级学院单列一章；（4）学术组织明确为“教授委员会”，教授委员会履行学术委员会的职能。

3高校章程的实施

高校章程是高校内部的“宪法”，上承国家法律，下启学校规章制度，是高校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高校章程核准后，如果不认真加以实施，就会出现章程在实施过程中被束之高阁的所谓“大学章程现象”。为此，各高校必须高度重视本校章程的实施。

3.1树立依法治校的理念

党的十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、法治国家。依法治国包括社会主义事业的各个方面、各个行业、各个领域的依法治理。依法治校是依法治国基本方略在教育领域和学校的具体体现和实施，也是高校发展的内在需求和必然选择。依法治校的前提是有法可依。这里的“法”不仅包括教育法律、法规和行政规章制度以及其他与教育有关的法律法规，也包括学校章程和学校规章制度等“软法”。学校章程相对于各项具体制度而言对学校的办学活动具有根本性、全局性、稳定性和长期性的意义，是必须严格信奉和坚持的原则，对学校办学活动具有指导作用。学校章程是现代大学制度的重要内容，是落实高校办学自主权与规范学校内部管理体制的“学校宪章”，是学校开展各项活动的纲领性文件，是依法治校的重要基石。因此，高校必须树立依法治校的理念，认真做好学校章程的实施工作，充分发挥章程的实际作用。

3.2认真做好章程的宣传学习工作

高校在收到章程核准书后，应随即发文正式实施。要将学校章程核准书和章程文本通过学校网站、校园广播站、新媒体和校内办公平台等多种途径向社会和校内师生员工公布，并配发文章对大学章程的概念内涵、制定章程的重要意义，学校章程制定过程、基本内容、法律依据和主要特色等进行解读。同时，把章程编印成册，发至学校领导和校内各二级单位，要求各单位组织师生员工学习、宣传并遵照执行。也可以将章程及其他主要管理制度印制成册，作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料，人手一册，组织专门学习。学校领导班子要利用中心组学习等途径，专门研讨章程内涵和贯彻落实的办法，主要领导带头撰写体会文章。通过学习宣传，在学校形成了尊章程、学章程、守章程、用章程的良好氛围。endprint

3.3健全学校治理机制

按照章程的要求，健全校内治理结构和运行机制，不断提高学校管理的制度化、科学化和法治化水平。要深入落实《坚持和完善党委领导下的校长负责制实施意见》《高等学校学术委员会规程》《学校教职工代表大会规定》《普通高等学校理事会规程（试行）》等文件、规章。完善党委领导下的校长负责制，细化党委会和校长办公会议的议事规则和决策程序；加强学术委员会建设；完善教职工代表大会制度；建立师生权益保护机制；推动成立学校理事会和教育基金会。

3.4建立以章程为统领的内部管理制度体系

为全面推进依法治校，进一步促进管理科学化、规范化和制度化，不断完善学校内部管理体制和运行机制，切实提升依法治校能力，要以学校章程为基础，全面完善以章程为统领的配套制度体系建设，理顺和完善教学、学生、后勤、安全、科研和人事、财务、资产等方面的管理制度、标准及工作流程。全面清理学校的各项规章制度、管理文件，对不符合章程、在章程中没有依据的，不适应学校改革发展实践要求的，要予以废止或修改；对保留的要进行系统整合，建立健全管理有序、标准严谨、流程清晰、监督有据的内部管理制度体系，确保制度完整、有效，学校管理无盲区。

3.5建立健全章程实施的监督机制

教育行政部门要加强对高校章程实施的组织领导情况、章程内容掌握程度与章程实施满意情况、章程主要规定落实及配套制度建设情况等的督导。2017年5月，湖南省教育厅制定了《湖南省高等学校章程实施工作专项督导办法》《湖南省高等学校章程实施工作专项督导指标体系》《湖南省高等学校章程实施工作專项督导现场调查核实工作规程》，成立全省高等学校章程实施情况专项督导工作领导小组和全省高等学校章程实施情况专项督导专家委员会，从2017年起，到2020年完成对所有高校章程实施工作的第一轮专项督导。专项督导按照自查自评、网上随访督导、现场督查、结果评定发布、整改核查等五个阶段依次推进。专项督导的实施，必将有力促进高校章程的实施。

当然，高校章程的有效执行，离不开学校自己的有效监督和推进。高校要树立学校章程法定意识，加强对管理制度、标准的宣传和学习，明确落实管理制度、标准的奖惩机制，强化管理制度、标准执行情况的监督、检查，把章程和制度的执行情况作为领导干部年度考核述职的重要内容，不断提升学校管理执行力。学校纪委、纪检监审部门、教代会、工会等学校内部机构要加强监督，同时，也需要接受家长以及社会各界的外部监督。高校要进一步推进信息公开制度，为内外部监督创造必要条件；进一步推进阳光服务平台建设，对于办学和管理活动中违法违章行为的投诉或举报，进行认真调查与核实；进一步推进问责制，对涉及违背章程的人、事进行严肃处理，依法依规追究责任。

参考文献

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