对内蒙古经济高质量发展的再认识

文风

摘 要： 内蒙古已经进入“三大关口”转型期。在这个阶段，内蒙古必须走质量变革、效率变革、动力变革的创新发展之路，走挖掘新优势、劣势转优势的优势再造之路，走产业生态化、生态产业化的绿色经济之路，走资源资本化、资本证券化的直接融资之路，走全方位引进、全方位输出的开放经济之路，走新兴产业多元化、优势产业集群化、特色产业高端化的演进发展之路，走整合供应链、延伸产业链、拓展服务链、提升价值链的体系化发展之路，走企业小循环、园区中循环、区域大循环的循环经济之路，走资源数字化、数字网络化、网络共享化的数字经济之路，走政府引领、企业共建、利益共享的园区聚业之路。

关键词：内蒙古 经济发展 高质量

随着我国经济社会发展进入新时代，内蒙古经济也已进入从高速增长向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这个阶段，内蒙古必须走出一条从新常态、新需求到新动能、新供给的创新发展之路。

一是走质量变革、效率变革、动力变革的创新发展之路。结合我区实际，质量变革主要是将招商引资和经济发展的优先方向由重规模转到重质量（特别是科技含量）上来，通过提高政策供给、要素供给、管理供给质量，最终带来产品供给结构优化和产品供给质量提高。效率变革主要是通过深化改革打破各种垄断和限制，促进各种生产要素合理流动和优化组合；通过引入智能管理、智能制造等新模式、新手段，不断提高全要素生产率和经济效益。动力变革主要是在对物和人的投入上更加重视对人的投入，增加对创新主体和其他创新要素的供给，将经济增长动力由主要依赖资源要素转向主要依靠人力资本和技术创新上来，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。在煤炭替代、能源替代、进口替代、大宗产品精细化和高端化延伸等领域谋划工业经济转型发展，引领工业向非煤产业发展，引领工业型城市向服务型城市发展。只有实现“三个变革”，才能避免经济陷入从投入到过剩的恶性循环，将以大宗产品为主的产品结构向多样化、高端化、特种化方向延伸，更好满足市场需求，走出一条高质量发展的新路。

二是走挖掘新优势、劣势转优势的优势再造之路。过去我们一直强调的资源优势、区位优势、政策优势，现在都已经发生了很大变化。比如，我区通过实施资源转换战略，许多资源优势已经转化为产业优势；在“一带一路”及京津冀协同发展战略特别是北京疏解非首都功能的新形势下，我们的区位优势也需要重新定位；而差别化产业政策等方面的比较优势则越来越弱化。经过多年的保护和建设，我区生态环境发生巨大变化，更加宜居宜业宜游，正在成为新优势，有利于带动新经济发展。人才、创新等方面是我们的比较劣势，同时也大有潜力，我们要坚决扭转这一劣势，努力转化为后发优势。总之，应根据发展变化的现实，逐项梳理清楚每个领域的比较优势和比较劣势，对新时代、新阶段内蒙古经济发展的新优势作出新定位，把优势再造作为一项系统工程摆上议程，深度挖掘和发挥在资源要素配置能力、产业链构建潜力、新兴城市活力、生态环境改善福利、基础设施完善效力、民族民俗文化凝聚力等方面的现实和潜在优势，依托新优势、推动新发展。

三是走产业生态化、生态产业化的绿色经济之路。产业生态化包括两个方面：其一是产业发展不破坏生态环境，甚至依靠产业资本建设更好的生态环境。基本措施是针对外部不经济问题，把恢复自然环境投入计入企业成本，将外部成本内部化，确保企业社会责任落实。其二是形成要素机制共同保障产业绿色运行的生态链和生态圈，基本措施是延伸产业链条、发展循环经济。生态产业化是指将生态建设的公益性和经济性有机结合起来，建立市场化机制和利益共享机制，将投入的主体由政府向全社会拓展，将不可持续的政府单一投入变为可持续的企业、居民和全社会投入，并引入企业管理办法，提高生态建设的组织化程度和产业化水平，既赢得生态效益，又赢得经济效益，实现良性循环和可持续发展。

四是走资源资本化、资本证券化的直接融资之路。我区目前的金融发展水平还不足以支撑经济高质量的发展，必须突破投融资这个瓶颈，开辟多元化的直接融资渠道。应加强对我区各级领导干部和企业经营管理人员现代金融知识的培训，包括组织到金融发达地区学习，提升运用现代金融工具的能力，学会将资源、资产连同相关政策转化为包括证券在内的能够交易的要件，吸引企业和社会投入。支持更多企业上市融资、股權融资、债券融资，支持自治区有条件的国有企业合法合规地设立专业化投融资平台和产业基金，加快政府投融资平台市场化转型，推出更多政府和社会资本合作（PPP）资产证券化产品，利用好信贷资产证券化和保险资产证券化产品。

五是走全方位引进、全方位输出的开放经济之路。对内和对外开放，可以减少壁垒、促进各种要素的交互流动。针对目前我区对外开放中存在的问题，要进一步加强软硬环境建设，为“八面来风”创造更加有利的条件；要借助丝绸之路经济带建设，建好联通国内国外的“亚欧大陆桥”，打通人流物流“大动脉”“静脉”和“毛细血管”，努力把交通末端变成交通节点和交通枢纽。在畅通物流的同时，更加重视畅通人流；在扩大货物贸易的同时，更加重视技术贸易和人才引进；在向北开放的同时，更加重视对其他发达经济体和新兴经济体国家的开放和市场开辟。

六是走新兴产业多元化、优势产业集群化、特色产业高端化的演进发展之路。新兴产业多元化，就是因应新常态、新经济发展的需要，重点发展、多元化发展新兴产业，补上这一短板，形成新兴产业“千军万马”挺进、以数量补规模的新局面。优势产业集群化，就是因应巩固发展能源、化工、有色金属等优势产业的需要，进一步聚集上下游企业，形成产业集群优势，使每一个企业在产业集群中都能找到自身的市场定位，在抱团发展中得到优化升级，力争使我区优势产业进入十九大报告提出的“培育若干世界级先进制造业集群”行列。特色产业高端化，就是因应绿色农畜产品加工、稀土材料等特色产业市场需求，推动这些产业和产品迈向高端化、终端化，进一步做优做特、以特取胜。

七是走整合供应链、延伸产业链、拓展服务链、提升价值链的体系化发展之路。根据产业发展需求和发展规律，聚合相关企业，共同构建相对完整的现代化产业体系。在整合供应链方面，帮助企业优化配置生产要素、配套上下游供给，推动关联企业建立联结机制，实现原材料、中间产品、终端产品链条式发展。在延伸产业链方面，补上我区优势特色产业上下游中的短板和弱项，完善产业配套体系，拉伸产业链条，特别是引进培育现代金融、节能环保、绿色低碳、人力资本、技术创新、数字经济等方面的服务业，实现三次产业融合发展、军民融合发展。在拓展服务链方面，支持生产型企业向“科研+生产+服务”型企业转型，向“微笑曲线”两端要效益，走出因传统产品市场空间缩小而效益降低的窘境。通过整合供应链、延伸产业链、拓展服务链，最终实现价值链和效益的提升，不断迈向全球价值链的中高端。

八是走企业小循环、园区中循环、区域大循环的循环经济之路。发展循环经济，既是企业降本增效的抓手，更是发展绿色低碳经济、实现经济社会可持续发展的需要。应进一步总结推广乌海及周边地区以企业小循环、园区中循环、区域大循环方式构建循环经济的模式，不断探索农牧业、工业、建筑业各领域发展循环经济的具体路径，推动不同区域关联产业集中起来发展，多元产业相互依托发展，将各种“废物”再利用、中间产品再加工，实现物料平衡、近零排放、降本增效、持续发展，把外部不经济转化为外部经济。

九是走资源数字化、数字网络化、网络共享化的数字经济之路。新经济时代已经到来，其特点是以数字经济为驱动。为跟上数字经济发展步伐，我区应大力推动云计算大数据产业发展。首先，要把各種经济社会活动中形成的各类信息进行挖掘、整合、分类、加工，变成数字化资源；其次，利用网络将这些数字化资源进行交互，开发有利用价值的大数据；再次，通过各类平台为政府、企业、公民提供大数据服务，并通过结果反馈收集、分析产生更全面、更精准的大数据。其中，在确保信息安全的前提下，各级政府和有关部门的数据整合、共享、挖掘、利用是必须尽快突破的重点和难点。

十是走政府引领、企业共建、利益共享的园区聚业之路。在化解政府债务、防范债务风险的背景下，应进一步研究如何借市场之力、企业之手开展招商引资、园区建设工作。可以借鉴一些发达地区引入有实力、有影响力的中央企业、跨国公司、行业龙头或专业化公司建设和管理运营园区、基地等方面的经验，通过政府定规划、定政策、管服务、买服务、PPP等方式，在符合规划、法律和政策框架内，将部分经济开发区、产业园区、特色小镇、田园综合体的开发权、建设权、管理权、运营权、收益权交给企业，以商招商、以企引企、企业共建、利益共享，减少财政投入，实现更有效率、更高效益、更可持续的开发建设，更好地发挥集聚产业的功能。

（作者系内蒙古自治区政府研究室副主任）

责任编辑：康伟