阻工“村霸”覆灭记

陆洋　　孙康

随着城市建设的不断推进，极少数“村霸”和宗族恶势力法律意识淡薄，为了一己私利，常在一些工程建设过程中，耍尽花招阻挠施工。近年来，济南市公安局坚决“亮剑”，对蓄意破坏工程建设的违法行为坚持“零容忍”态度，破获了一系列“村霸”恶意阻工案件，严厉打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。

非法阻工，竟然还有“工资”领

为了获取更大的利益，煽动、组织村民在施工现场搭建板房，阻止施工，还给阻工人员发放“工资”。这件事就在济南市高新区上演。作为济南市重点项目，齐鲁制药项目自2014年10月在济南综合保税区开工建设以来，多次遭到周边章锦、神武等村部分村民以强揽工程名义阻挠施工，严重影响了工程进展。

2016年中旬，济南市公安局刑警支队支队长王辉指示刑警支队二大队会同高新分局刑警大队、加工区派出所在前期工作的基础上，围绕“章锦、神武等村部分村民以强揽工程名义阻挠齐鲁制药项目工程建设”，成立联合专案组，历时二十天的缜密侦查、细致查证，成功打掉以田某伟、殷某军、张某盈、张某起等人为首的强迫交易恶势力团伙，抓获团伙成员4名，涉案金额100余万元。

2016年3月16日，刑警支队接到高新分局出口加工区派出所上报案件线索：齐鲁制药项目开工建设以来，多次遭到非法阻工，工程难以繼续。

专案组民警经过实地查看和秘密询问相关证人，发现该团伙主犯田某伟、殷某军、张某盈、张某起等人为强揽工程、获取非法利益，多次变本加厉地聚众阻挠施工，大肆实施寻衅滋事、强迫交易等违法犯罪活动，民警正常出警也经常遭到部分村民的侮辱、谩骂、刁难和恶意投诉，甚至聚众到省公安厅和市公安局上访，恶意诽谤中伤民警，严重影响综合保税区的经济发展和社会稳定。

通过大量工作，办案民警准确掌握了该团伙成员的犯罪事实。4月8日，专案组通过传唤和集中抓捕等方式，依法将田某伟、殷某军、张某盈、张某起等4名犯罪嫌疑人刑事拘留。

该团伙成员落网后，专案组加大审讯力度，逐个进行审讯深挖，先后询问相关证人、受害人30余人次，制作案卷材料160余份，形成了一个完整的证据链条。经审查，该团伙对2014年10月份以来，为强揽工程、获取非法利益，多次聚众阻挠施工和实施寻衅滋事、强迫交易等犯罪事实供认不讳。

据刑警支队二大队一中队中队长李立新介绍：2014年12月以来，济南市高新区章锦村村民田某伟、殷某军、张某盈、张某起等人通过采取殴打、威胁等手段强迫齐鲁制药项目的承建方新城建筑有限公司签订了工地供货、施工协议，并在随后的施工过程中，田某伟等人采用不让供货商卸车、索要提成等手段阻挠供货，继而影响齐鲁制药项目施工进度，迫使新城建筑有限公司以高出市场百分之三十的价格进购田某伟等人提供的钢筋、砂石料等建筑材料，以及强迫新城建筑有限公司接受田某伟等人提供的高于市场施工价格的施工机械。据统计，已查实该团伙实施寻衅滋事、强迫交易等刑事案件10余起，涉案金额100余万元。2017年8月16日，济南高新区法院对被告人分别判处十个月至一年六个月的有期徒刑，并处罚金人民币8000元至12000元不等。

此案的顺利破获也成为山东省公安厅部署开展打击建设工程领域黑恶势力专项行动的“开门红”。“坚持‘露头就打、除恶务尽的原则，是我们对此类案件的态度。”济南刑警支队二大队大队长李友忠告诉记者，始终保持“利剑”高悬，不断加大对损害经济发展环境行为的打击力度，坚决做到“零容忍”。

旧村开发屡屡遭挫背后

在济南市历城区，唐冶街道雪山片区涉及安家、章灵一村、二村、三村共4个行政村，总占地6000余亩。去年年初，雪山片区章灵三个村进入开发建设阶段。其中，安置房项目计划于2017年上半年全面竣工验收。然而就在项目承建公司准备入场开工建设的时候，当地村民却受到村霸恶势力的挑唆，聚集到施工工地阻拦施工，从而引发了一起群体性阻工事件，从而造成了工程进度严重延误，对当地投资环境产生了恶劣影响。

2016年1月，山东稳泰基础工程有限公司中标了位于章灵二村的中新国际城土石方挖运工程。2月22日进场施工时，被村民阻拦。在一个多月的时间内，章灵三个村大批村民涌入工地，用车辆堵塞进场道路，悬挂横幅，阻挠施工，聚集人数最多达到了1000余人，工程被迫停工，此标废止，导致相关单位直接经济损失64.8万元。

中建八局、济南四建中标的中新智慧城工地中的土石方工程也同样遭到了当地村民的阻挠。2016年4月4日，章灵一、二、三村村民，组织百余人，以补偿不到位为由，以语言威胁、围挡施工设备、围堵进出道路等方式阻拦工程施工10余日，导致工程停工，原中标方被迫退出。

与此同时，山东鲁建工程有限公司中标章灵二村春江郦城项目二期土石方工程。2017年2月17日凌晨，公司1台挖掘机进入工地平整土地，安装板房。当日10时许，20余名村民闻讯到场阻挠施工，用1辆铲车堵塞工地大门，并用1辆斯太尔渣土车堵住了工地进出口。之后，30多名村民到工地聚集、静坐，阻挠正常施工，前后持续7日。

此外，市政道路工程也遭到了当地村民的阻挠。承包土方工程的菏泽单县天宇建设工程有限公司济南分公司，于2月13日上午组织1台铲车施工，平整土地。章灵三村10余名村民到场阻挠施工，双方僵持30多分钟后，铲车离开现场。2月15日上午，章灵三村10余名村民又阻挠技术人员标注线路。3月2日、8日，济南城建集团、黄河路桥集团分别进驻将山东路、韩仓河东路施工，其中，3月8日上午，章灵三村60余名村民在村干部带领下，以补偿款未到位、施工掩埋树木等为由，要求6台挖掘机停止作业，用1辆轿车堵塞工地进出口。3月9日、10日，章灵一村、二村30余人，三村40余人又分别到黄河路桥、城建工地聚集阻工。

阻工事件发生后，济南市公安局吴德生书记高度重视，指示对其进行严厉打击，济南市公安局历城分局随即成立“3.10”专案组。

综合几次的阻工情况可以看出，围堵期间，村民行动组织严密、分工明确。章灵一村、二村、三村的村民受到村霸恶势力的挑唆，聚集到工地阻拦施工。他们堵塞进场道路，聚集静坐，致使工程进度严重延误。那么究竟是谁在背后策划、组织了整个事件。阻挠工地正常施工的目的又是什么呢？

“一块砖都进不了这块土地”

在阻挠施工事件发生时，从表面上看，似乎是村民以要求补偿差额为由到施工工地反映诉求；但从组织情况看，阻挠施工现场有重点人员挑头闹事；有后勤保障接送阻工村民、给村民送水送饭；有年长村民围堵施工机械谩骂施工人员；还有人员负责给村民记工时；分工明确，有目的，有组织，这一系列现象表明：看似普通的阻工事件，幕后定然有组织者和策划者。

3月10日，章灵三村30余名村民阻挠市政道路施工事件发生后，专案组现场稳控、取证、抓捕等工作同步开展，强制带离带头阻工闹事的违法行为人湛某东，查实其涉嫌寻衅滋事的事实证据，连夜将其行政拘留。并乘胜出击，于12日将给阻工村民提供伙食的赵某以涉嫌寻衅滋事行政拘留。

在此基础上，专案组深挖幕后，迅速掌握了章灵三村书记黄某强、主任张某忠涉嫌组织村民阻挠工地施工的证据，并于13日对其进行传唤审查。在强大的证据面前，该二人如实供述了3月8、9、10日，3次组织村民阻挠将山东路、安家庄施工的犯罪事实。随后，专案组调取了2016年以来中心国际城、中新锦绣天地、龙湖春江郦城阻工现场监控视频，经细致分析，发现一批重点人員频繁出现在阻工现场，挑头滋事，继而确定了以安某刚等14人为首的阻工活跃人员。3月21日，专案组一鼓作气，将该施工队成员张某、赵某圣抓获归案，22日又将安某刚、赵某林抓获归案，经突击审讯，该4人对挑头阻挠施工一事供认不讳。

经审查查明，以安某刚、湛某军为首的章灵二村14人成立了“军港集团”施工队伍，并在“振旺公司”指派下，捏造“村民补偿不到位、不合理”的谣言，煽动村民到施工现场阻挠施工，并企图达到赶走中标施工方，再由“振旺公司”承揽工程并分配给“军港集团”施工的目的。由此振旺公司露出水面，大规模阻挠施工的幕后和脉络逐渐清晰。

经查实：山东振旺机械化施工有限公司成立于2016年，主营机械化施工、土石方工程。公司合伙人共8人。其中，在公司合伙人中，王某元、耿某泉、赵某军、刘某军、黄某强、张某忠，均为章灵一二三村的村书记或村主任。振旺公司成立后，为进一步控制和垄断雪山片区项目施工建设市场，安排三个村的书记、主任及三个村施工队负责人，捏造“拆迁补偿不到位、不合理”的理由组织村民阻挠施工，意在赶走中标公司后，再由振旺公司与开发商签订相关项目合同。其中，振旺公司接手的土石方工程，以34元/土石方的价格承揽，再以18.5元/土石方的价格将工程转包给章灵三村8支施工队伍，从中牟取暴利。

案发过程中，嫌疑人甚至叫嚣“没有振旺公司的同意，一块砖都进不了这片工地”。 经调查，截至案发期间各股东获利40-50万元不等，如果随着工程的开展，大量的非法获利将继续流入振旺公司。

为济青高速“疏通”道路

道路交通就像是城市的血管，向周边区域输送着难以估量的经济发展活力。作为山东已建成的“两纵两横”四大运输通道之一，济青高速公路无疑是一条名副其实“黄金大通道”。对于济南来说，济青高速公路不仅完善了城市的路网结构，更是向周边区域输送着难以估量的经济发展活力。

但随着济青高速公路交通量的增长迅猛，现有的四车道道路容量与其承担的交通运输任务和路网中的作用不相匹配，亟须扩容改造。承受了20多年的“超饱和”交通量之后，济青高速公路改扩建工程终于启动。然而在这个过程中，却出现了一些不和谐因素。

2017年7月23日，山东路桥集团施工人员在济青高速改扩建工程K323+158-K3+309处正常施工，在施工装载机行至K1+600处时，被村民以水淹草莓苗圃为由强行拦截。对方限制装载机司机自由并抢走装载机，在项目管理人员到达现场后又欲扣押所乘车辆。在7月23日晚到7月26日期间，施工人员多次受到不明身份人员恐吓，要求停止施工，并威胁若继续施工将打砸施工队机械设备。

2017年7月26日晚19时，山东路桥集团施工人员李建、张远明二人驾驶车辆行驶至济青高速改扩建工程北幅K1+789处施工便道（高新区临港街道张安村）时，被6个不明身份人员强行拦截，抢走车辆钥匙并恐吓施工人员，在施工人员下车交涉时，一人上车猛加油门强行将车抢走，去向不明。施工人员齐春鹏经过现场下车询问相关情况，抢车人返回现场对李建、齐春鹏两人进行殴打辱骂，致两人不同程度受伤，随后被送往济南市第三人民医院接受治疗。

在这之后，相关村民便持续对工程进行恶意阻拦。8月3日，刑警支队会同重保支队二大队、高新分局临港派出所成立专案组，共同开展工作。经调查，专案组掌握了在7月23日晚到7月26日期间，施工人员多次受到不明身份人员恐吓，要求停止施工，并威胁恐吓情况的调查。

经调查，2016年5月份济青高速公路改扩建工程施工以来，工程沿线高新区临港街道办事处某村主任李某帧等村民以工地施工造成电缆、水管等设施损坏及农户草莓苗被淹未及时赔偿为由，多次阻挠工地正常施工。2017年7月23日，村民王某兰以草莓苗被淹为由强行扣留工地铲车；7月24、25、26日李某帧、李某祥连续三天到工地阻挠施工，给工地造成巨大损失。7月26日下午，李某帧纠集村民李某祥、王某兰等人在施工现场一涵洞附近拦住项目部员工的车辆，强行扣留并殴打工地员工，致一人轻微伤。7月27日，李某帧强行将在工地附近涵洞桥下避雨的一施工车辆开走。

专案组民警通过实地走访、调查了解，获取了李某帧涉嫌违法的大量证据，8月29日，专案组民警依法将李某帧、李某祥传唤至高新分局临港派出所。9月25日，临港派出所以故意殴打他人将李某帧治安拘留10天。

侦案过程中，专案组民警奔波在支队和工地之间，每天往返100余公里。针对案件的每个细节都做了大量调查，共调查45人次，制作笔录材料39份，辨认笔录16份，收集书证、物证等其他证据25份。终于坐实了嫌疑人违法阻工的确凿证据。

李友忠告诉记者，“这是刑警支队二大队第一次与重保支队协作办案，此次合作实现了全方位，无死角，精准打击违法阻工行为。为今后针对重点工程领域的‘打黑除恶工作提供了范本。”此案的顺利侦办，为济青高速改扩建工程扫清了道路。2019年12月，济青高速改扩建工程将全部完工。届时，济青高速公路将实现全线八车道贯通，将继续为疏活济南的经济“大动脉”发挥作用。

阻工行为是经济高速发展与精神文明相对滞后碰撞的必然产物。成功防范和处置这几起阻工纠纷，彰显了济南市公安机关打黑除恶、打霸治痞的决心和信心。