公路与旅游的无限可能

文/贵州省高速公路集团副总经理 马兆平

公路与旅游的无限可能

文/贵州省高速公路集团副总经理 马兆平

公路是“人”与“货”的主要运输载体之一，旅游活动的根本是“人”的移动性。现代社会更致力于“人”的发展，不仅表现人们参与旅游休闲的时间在增加，也促使公路建设中更关注于“人”的需求。因此，公路与旅游休闲的融合将是一种长期趋势，在我国当前发展阶段，公路与旅游休闲融合还有着更为深刻的经济、政策和社会背景，主要表现为旅游休闲业的新变化、全域旅游建设的新理念、公路投融资的新机遇和路旅联动营运的新模式等四个方面。

旅游休闲业的新变化

旅游休闲业的新发展、新变化是推动公路与旅游休闲融合发展的核心驱动因素，主要表现在旅游市场新需求、游客出行新方式和运动休闲新项目三个方面。

旅游市场新需求 最初的旅游交通往往注重速度、舒适性和灵活性，即“快进”。但随着旅游业的深入发展，游客更关注享受旅游“途”中的乐趣，即“慢游”；“行”即是“游”的新变化对旅游交通提出了新要求。这些新要求可以归纳为：沿途观景需求、停驻游憩需求两大类。只有形成“快进慢游”的综合交通格局，才能满足游客的综合需求。

游客出行的新方式 根据国家旅游局数据中心与中国电信集团公司打造的旅游大数据联合实验室数据统计，2 017年上半年全国自驾游（跨市）游客共计2.23亿人次，出行平均停留时长41小时左右，平均过夜比为62.4%，平均出行距离142.8公里。中、短途的旅游线路，越来越多游客采用自驾出行方式，一些特色主题长途自驾旅游线路也越来越受到关注。或者说，许多自驾出游者未把消耗在公路上的时间当作成本，而是把公路驾驶当成旅行自身，这就对公路建设提出了新要求，既要让汽车爱好者享受驾驶的乐趣，还要让游客有更加个性化的旅程。新的出行方式更需要新的公路规划建设与管理服务，这既是公路发展的新机遇，也带来巨大的挑战。

在旅游资源聚集区，以服务旅游业为主的公路设计，不仅要求功能上支撑旅游产业的发展，更要求不能破坏整体景观质量。

运动休闲的新项目 近年来，都市白领人群对生活健康问题越来越关注，在运动健身与健康领域投入的精力与财力越来越多，全民健身热潮已经形成，如公路马拉松正形成一股时尚潮流席卷中国。与马拉松同样火热的还有骑行、酷跑等多种运动休闲方式，这些适宜于在公共场所和群体参与的运动休闲项目，赋予了属于公共产品的公路新的功能。

新的旅游休闲方式，特别是运动休闲项目蓬勃发展，既给公路投资与运营带来了新的机会点，同时也给公路建设、管理和服务带来压力和挑战。一方面使得公路的投资价值与运营空间增加，另一方面传统的道路设计并不能很好满足骑行者、酷跑活动的要求，给道路管理更是带来了不小压力。

全域旅游建设新理念

全域旅游发展理念是一种摆脱局限于景区景点的“小旅游”到全目的地规划的“大旅游”发展理念。要实现一个地区旅游的全要素、全时空、全过程发展，少不了公路交通的规划、公路产品的打造。

具体而言，全域旅游中全新的资源观，要求将公路、公路交通站与点、服务区等均视为旅游资源来开发管理；全新的产品观，要求将公路作为旅游产品打造；全新产业观，就是要打破产业间的边界，实现公路与旅游业的融合，产生新的旅游方式、活动、业态；全新市场观，就是要应对游客对公路交通的全新多样化需求。

此外，随着互联网的全覆盖，大数据的深入利用，移动互联网的普及，一方面使得路旅信息提供与路游调控全时空化，另一方面游客也能全时空随时随地接受信息并反馈、交流、传播，发挥“自媒体”的辐射作用。“互联网+旅游”是建设全域旅游，实现路旅融合的重要背景条件，也是重点建设任务。

公路投融资的新机遇

从公路投资建设来看，我国公路建设发展至今，早已完成核心主干网络的建设，即车流量大、投资回报高的公路已基本完善。从脱贫攻坚及民生保障要求来看，还必须得投资建设大量进入贫困地区的公路，这类公路大多车流量不足，仅从公路投资来看，不仅投资回报率低、公路利用率也很低。

科学、前瞻的规划是促进旅游公路健康发展的龙头和关键。

从贫困地区的旅游开发和已建公路的管理运营来看，相对贫困地区的旅游发展不仅增加车流量提升了公路利用率，同时更有效增强了旅游扶贫功能。因此，公路建设过程中，如果主动融合旅游休闲项目，不仅能拓宽公路发展的空间，提高投资效率，更能高效拉动周边经济的发展。在贫困地区进行路旅融合，还具有更强的精准扶贫功能。这是因为贫困地区通常交通闭塞，生态环境却相对优良，传统的发展模式却是在公路建设之后，当地资源大量外流，尤其是林木资源会被砍伐，甚至对生态有所破坏。旅游开发则不同，是将绿水青山转化为金山银山重要模式。如果公路建设中就积极考虑到对当地生态资源的利用，同时对旅游资源进行开发，不仅能够提升公路投资回报率，更能让贫困地区人民抓住旅游发展的机遇，在路旅融合中更好实施精准扶贫。

公路与旅游休闲的融合，势必会带动一批旅游公路、特色旅游线路的规划建设，如汽车露营地、房车营地、公路旅游及综合服务区这些服务设施项目也会配套而生。公路与旅游休闲的融合，还会带来围绕公路的运动休闲业务的发展机会，出现一些专业从事公路旅游产品开发运营的品牌公司。通过公路建设与旅游开发一体化的发展，产业融合带来的产业链的延伸、新业态的孕育发展，将极大提高公路建设及周边项目的融资力度和投资效率，有利于减少地方债务。

路旅联营的新模式

对于公路与旅游休闲的融合发展，国务院及各部委早已有所行动，近几年相关政策和指导意见频频出台。这些系列政策指引，已经基本描绘出了路旅联动，共融发展的新模式：一是完善公路交通网，实现旅游公路与公路干线的连接，汽车营地与公路干线的连接等，打通游客到旅游景区、景点的“最后一公里”；二是加强公路建设的统筹规划，适当提前规划，以留存发展的空间；三是促进公路与旅游产业融合，延伸产业链，发展新业态；四是完善公路的旅游服务功能，提升旅游服务质量；五是打造精品公路旅游产品，如精品旅游线路等； 六是创新融资和道路管理方式；七是完善旅游公路交通安全保障措施。

贵州省在路旅联合运营方面已有所突破，如正在规划实施的北盘江大桥景区就是以山借势，将现有山体景观打造适合放置的挑战类项目，同时依托世界第一高桥，打造世界第一高玻璃栈道、高空咖啡吧等，使得高速公路成为景区运营一部分，“路桥本体旅游项目设施配置与途径地区旅游项目共同开发”的路旅联营模式，值得期待和借鉴。

总而言之，公路与旅游休闲的融合发展，符合现今“全域”旅游建设的新理念，受旅游休闲业升级和公路建设寻求新空间的双向需求驱动，更有政策推动指引。因此，路旅融合，既有政策保障和推动，更有建设运营回报，符合社会、政府、企业和游客多方需求，在实现多方共赢格局下，二者的融合发展已经势在必行。

（本文为国家发改委基础产业司“公路与旅游休闲融合研究”课题成果）