产业融合的聚变效应——《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》解读

文/交通运输部综合规划司综规处

产业融合的聚变效应
——《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》解读

文/交通运输部综合规划司综规处

2017年2月，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。交通运输部综合规划司综规处就《若干意见》的起草思路、内涵、推动落实等进行了解读。

推进交通运输与旅游融合发展的重要意义

推动交通运输与旅游融合发展是推进交通运输供给侧结构性改革的必然要求。我国综合交通运输体系不断完善，但供给质量和服务水平与人民群众日益增长高品质、多元化、个性化出行出游需求相比还有较大差距。加快交通运输与旅游融合发展，推进交通运输旅游服务从重数量规模向质量提升转变、由运输单一功能向丰富出行体验转变、由服务单一“景点旅游”向服务“全域旅游”转变，是促进交通运输转型升级，推进交通运输供给侧结构性改革的重要着力点。

推动交通运输与旅游融合发展是培育经济发展新动能的重要举措。旅游消费进入大众旅游新时代，加快交通运输业与旅游业融合发展，对于促进旅游消费，培育经济发展内生动力，不断增强经济发展新动能具有重要意义。

推动交通运输与旅游融合发展是促进扶贫攻坚和建设美丽中国的有效途径。我国广大贫困地区多是旅游资源富集、旅游产业发展潜力巨大地区，也是交通运输发展相对滞后地区。加快交通运输与旅游融合发展，对于建设美丽中国，带动绿水青山变成金山银山，对于扶贫脱贫攻坚具有重要作用和意义。

交通运输与旅游融合发展的内涵与思路原则

传统“旅游交通”是旅游业三大支柱之一，主要是运送游客。现阶段旅游交通内涵发生了明显变化，要满足游客出行、游览、运动、休闲等多元化需求。

在文件起草过程中，主要坚持三个结合：一是创新性与可操作性结合，既努力把握供给侧结构性改革核心要义，大力创新旅游交通产品和服务，提出发展旅游风景道、大型桥梁工程观景设施等新产品；又充分考虑交通设施的工程技术要求、管理要求和交通安全等因素，强调根据各地特点因地制宜探索发展模式，鼓励通过试点示范总结推广经验，确保可操作性。二是优化存量与合理配置增量相结合，既强调传统“快进”网络构建，又突出“吃、住、行、游、购、娱”一体“慢游”系统建设；既提出增设观景台、开发空中游览等新举措，又强调交通运输历史文化遗产保护开发、既有设施改造等内容，鼓励挖掘“丝绸之路”“茶马古道”“蜀道”“京杭大运河”等具有重要交通遗迹遗存，做好资源保护与开发，完善旅游线路与展示。三是“硬件”与“软件”相结合，既包括旅游交通硬件设施规划和建设，也包括设施养护、运营监管、服务提升和标准优化等，还对结合区域地理特色，加强跨区域协作和体现区域人文特征及旅游特色等提出了要求。

推进交通运输与旅游融合发展，是进一步扩大交通运输有效供给、深化交通运输供给侧结构性改革的有力抓手。

推动交通运输与旅游融合发展，需落实发展新理念，坚持四项发展原则：

坚持需求导向。把改善旅游服务品质，提升旅游服务水平作为旅游交通基础设施建设与运输服务供给的首要原则，增强旅游和交通运输供给能力，提升游客出行体验和获得感。

坚持协同联动。结合发展“全域旅游”，强化部门联动，整合资源形成合力，营造多赢局面。

坚持市场主导。坚持市场配置资源的决定作用，支持鼓励企业根据市场需求不断创新产品和服务。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持作用，营造旅游交通良好发展环境。

坚持突出特色。结合地域旅游资源情况、交通设施条件等特点，科学制定旅游交通发展目标、发展模式和政策措施，打造特色化、差异化旅游交通产品。

推进交通运输与旅游融合发展的重点任务

交通运输与旅游融合度深、交会面广，能够给两个行业都带来“1+1＞2”的收益。

党中央国务院高度重视旅游交通发展，2016年《政府工作报告》明确提出要加强旅游交通等设施建设。

完善旅游交通基础设施网络体系。从“快进”“慢游”两方面完善旅游交通基础设施网络。强化规划统筹引领作用，依托高速铁路、民航、高等级公路等实现游客快速进出旅游目的地。依托以旅游风景道为代表的“慢游”交通网络，发展通达、体验、运动、文化、教育等复合功能，使游客“亦行亦游”深入体验当地景观文化。

健全交通基础设施旅游服务功能。拓展交通基础设施旅游服务功能，重点包括强化综合客运枢纽旅游服务功能、拓宽高速公路服务设施旅游服务功能、重视普通公路旅游服务设施建设发展等。

推进旅游交通产品创新。旅游交通产品是交通运输与旅游融合发展的重要载体，能够形成距离长、规模大、影响广的产业带，由线带点、由点及面地带动地区经济发展。围绕铁路、公路、水上、航空等开发、打造旅游交通产品，如旅游风景道、水上航道游线、“铛铛车”等。加强对具有历史文化、精神价值等意义的铁路、公路交通运输遗产遗存的保护与开发。

提升旅游运输服务质量。除基础设施硬件外，服务品质等软件建设也是促进交通运输与旅游融合发展的重要内容。旅客对旅游客运服务的便捷性、个性化、信息化有着迫切需求，旅游激增也对交通拥堵、安全等产生了较大压力。要加强服务景区公共交通运输组织，推进游客联程联运、加强旅游交通信息服务等任务。

促进交通运输与旅游融合可持续发展

《若干意见》是推进交通运输与旅游融合发展的顶层设计和纲领性文件。为贯彻落实《若干意见》，要在工作机制、资金保障、建设管理运营模式、监督管理等层面深入探索、推进。一是要建立健全协同工作机制。各级交通运输部门、旅游部门等要在政府统一领导下，加强协作，形成分工明确、协同联动的工作推进机制。二是拓宽旅游交通投融资渠道。积极探索基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等模式，鼓励整合交通沿线旅游土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。三是发挥试点示范引领作用。围绕旅游风景道、具有观景价值的重大交通工程、具有重要历史文化价值交通运输遗产遗存等，积极开展试点示范，建设一批精品工程。鼓励各地、企业结合各地实际制定旅游公路建设技术指南等标准规范。