基于PPP模式的高校实践教学基地建设

谢 芹

(中国石油大学胜利学院 文法与经济管理学院,山东 东营 257000)

2014年,教育部印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,明确提出要引导一批本科高校向应用技术类高校转型,提出要采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育[1]。在这种背景下,各高校提出应用技术型人才培养目标,不断探索产教融合模式,提高学生的专业基础能力、现代通用能力以及专业技术能力,更好地服务区域经济。PPP模式是一种公私伙伴关系,是公共部门通过特许经营的方式将公共物品或公共服务授权私营机构进行管理或运营[2]。将PPP模式引入到高校实践教学基地的建设中来,能够优化高校的教学资源,提升实践教学水平;同时降低私营机构的投资风险,实现高校与企业的双赢。

一、基于PPP模式的高校实践教学基地的含义

PPP模式,也称PPP融资,全称即公私伙伴关系(Private-Public-Partnership),其中,Public即政府、政府职能部门或政府授权的其他合格机构;Private是指私营机构,即依法成立的自主经营、自负盈亏、独立核算的企业法人。在PPP模式下,政府部门、私营机构等多方利益群体能够实现“利益共享、风险共担、全程合作”,从而降低私营机构的运营风险,减轻政府的负担。因此,PPP模式在国内外受到了广泛的关注。

随着人才培养模式改革的不断推进,高校对实践教学的重视程度逐渐加强,产教融合、校企合作将成为高校提升人才培养质量的重要途径,基于PPP模式的实践教学基地能为学生提供真正的职场环境,学生直接与岗位对接,将逐步应用到高校实践教学基地的建设中来[3]。基于PPP模式的高校实践教学基地是指由高校、企业签订长期的协议,授权项目公司替代高校建设或管理实践基地,并向学生提供实习实践机会,为教学提供服务,从而实现双赢的教学基地。其中,Public主要是指高校,Private主要是指进行股权投资、负责实践教学基地运营管理的企业[4]。

二、基于PPP模式的高校实践教学基地建设的基本框架

(一)基于PPP模式高校实践教学基地的建设目标

基于PPP模式的高校实践教学基地建设目标既包括短期目标，也包括长期目标;既包括机构之间的目标，也包括机构内部的目标(如表1所示)。对于高校来说,短期目标是增加实践教学基地,为学生提供实习实践的场所,满足学生实习实践的要求,提高学生的综合素养;长期目标是通过与企业的合作,完善教学资源结构,更好地培养应用技术型人才,服务区域经济。对于企业来说,短期目标是通过PPP项目的运营获取经济收益,长期目标是通过与高校的合作提升企业形象,增加企业的市场份额。从协议内部来看,短期目标是明确高校与企业之间的责任和收益的分配问题;长期目标是实现有效实践基地教学服务的供给。

表1 基于PPP模式的高校实践教学基地各层次运作目标

(二)基于PPP模式的高校实践教学基地的参与主体及作用

基于PPP模式的高校实践教学基地建设的参与主体主要包括高校、私营机构、PPP项目公司、金融机构以及其他参与者。各参与主体追求的利益不同,在建设项目中均发挥着不同的作用。各参与主体之间的关系如图1所示。

图1 基于PPP模式的高校实践教学基地参与主体

1.高校

在基于PPP模式的高校实践教学基地建设中,高校发挥着重要的监督管理作用。首先,高校作为基地建设的发起者,要起到管理协调作用,主要包括:制定有效的准入机制,通过招投标的方式选择合适的企业参与到实践教学基地的建设中;制定PPP协议,明确各方的权利与义务。其次,高校要充分发挥监督作用,对基地建设的质量、建设时间、运营情况进行监督,确保基地正常运营,保障实践教学活动的顺利进行。最后,高校要加强与企业的合作,促成良好的合作关系,共同致力于实践教学基地的建设,提高实践教学服务能力。

2.私营机构

私营机构是基于PPP模式的高校实践教学基地建设的重要投资者,一般来说,私营机构应由高校通过招投标的形式来确定。一方面,私营机构要与高校共同研究确定基地的建设框架;另一方面,要提供必要的资源支持,确保项目的有效实施。

3.项目公司

项目公司是PPP高校实践教学项目中的实施主体,主要负责执行融资、设计、建设、运营以及管理等活动。项目公司的资金主要由私营机构和高校以股权投资的方式获得,项目公司对实践教学基地的建设质量具有最终责任,因此,项目公司在项目实施过程中要加强质量监督,确保基地符合合同的要求。在基地运营期间,项目公司可以通过回收租金来偿还贷款本息,但必须向股本投资者提供一定的资金回报。在特许经营期结束之后,项目公司要将实践教学基地转交给高校。

4.金融机构

金融机构是指向项目公司提供资金支持的机构,一般是指商业银行或政策性银行。金融机构与项目公司所签订的融资协议一般需要高校或政府部门的支持。金融机构能否按时收回贷款与项目公司的运营情况直接相关,因此,金融结构必须要加强对项目的监督管理,尤其是对项目公司资金运营情况进行有效的控制,以降低贷款风险。

除了上述主要的参与主体,PPP模式下的参与主体还包括承包商以及运营商。承包商直接与项目公司签订承包协议,主要负责实践教学基地的工程项目建设;运营商主要负责实践教学基地运营阶段的运营管理。

(三)基于PPP模式的高校实践教学基地的建设流程

1.开发阶段

开发阶段主要是进行项目准备、项目招标以及项目融资等活动。项目准备阶段需要由高校确定实践教学基地建设项目,进行可行性研究,明确项目建设的目标;进行项目审批及项目立项。项目招标阶段主要是高校寻找合适的合作对象,包括起草招标文件以及投标邀请;有意向的合作企业进行投标,高校开标选中合作对象;起草PPP实践教学基地建设协议;成立项目公司。融资阶段主要是确定融资目标及结构,制定融资计划;确定融资方,并与融资方进行谈判,签订融资协议;实施融资计划,落实资金。

2.实施阶段

项目实施阶段主要包括项目设计、项目建设、项目运营以及项目转交等活动。项目设计阶段即设计PPP模式下的实践教学基地建设的详细框架,确定服务及运营模式;项目建设阶段即按照设计的方案进行实践基地的建设;项目运营阶段即实践基地投入使用,这个过程是PPP模式下实践教学基地建设的主要目标,一方面项目公司要通过实践基地的运营获取经济收益,偿还贷款,另一方面要向高校学生及教师提供教学服务;项目转交是按照基地建设的协议,高校及私营机构所签订的许可期限到期之后,项目公司将实践教学基地转交给高校,由高校进行运营管理。

(四)基于PPP模式的高校实践教学基地建设风险管理机制

基于PPP模式的实践教学基地建设过程中存在一系列风险,如政治风险、法律风险、金融风险、市场风险、技术风险等。因此,基地建设必须建立风险管理机制和风险预警机制,确保实践教学基地项目的顺利运营。

第一,将风险分配给最有能力控制风险的一方。在项目开发阶段,尤其是项目准备及招投标阶段风险程度相对较高,这个阶段必须由高校负责控制与管理。首先,高校项目的立项要进行严格的可行性分析,要邀请相关专家进行可行性探讨,确保项目在经济方面、教学服务方面以及技术方面都具有可行性。其次,高校在选择合作对象时要进行多方评估,考虑私营机构的资信情况、资源状况、人力资源管理情况、盈利能力等。再次,在制定协议时明确、具体,确保协议中对各方的权利、义务的明确划分。在项目实施阶段,主要由私营机构负责承担运营风险。

第二,用投保的方式将高校及私营机构都没有能力控制的风险转移给保险公司。如建设过程、学生实习过程中的人身安全等可以通过投保的方式将风险转移给保险公司,学校负责为学生购买保险。

三、基于PPP模式的高校实践教学基地建设的保障

(一)争取政府部门的支持

PPP模式下高校实践教学基地建设项目的运作与实施离不开政府相关部门的支持,政府在PPP模式中应该从保护和促进教育资源整合的立场出发,为项目建设提供各种资源及支持。如教育主管部门应该为高校提供一定的资金支持;高校所在地政府应提供税收等优惠政策和技术指导;国家应该进一步完善PPP项目的法律规范,用法律的形式明确高校及私营机构在项目中各自需要承担的责任和风险、义务,保证经营的规范性。

(二)建立企业与学校的长期合作关系

PPP模式下高校实践教学基地建设要求企业与高校之间建立长期而稳定的合作关系,双方要有共同的价值理念,共同致力于教学服务水平的提升。在实际运营过程中,高校的行政化管理方式与私营机构的现代企业管理方式可能会存在一定的冲突。为了避免矛盾,高校应该明确,基地建设主要为教学及学生服务,高校既不参与实践教学基地建设的运营管理活动,也不参与项目收益的分配。

(三)获取专业机构和专业人员的支持

PPP模式的运作较为复杂,涉及的参与主体较多,相关人员需要掌握一定的法律和金融知识。因此,基于PPP模式的高校实践教学项目建设必须要获得专业机构和专业人员的支持。一方面,通过专业机构的指导，制定标准的PPP合作协议;另一方面,聘请熟练整个操作流程的专业人员,指导项目的运作。

总之,随着高校实践教学改革的不断深入,实践教学基地的建设需求将不断提升,基于PPP模式的高校实践教学基地建设将成为校企合作的重要模式。PPP模式有很多不同的类型,高校需要根据自身的实际情况选择合适的类型。

[1] 肖磊涛.国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》[EB/OL].(2014- 06-22)[2017- 07-30]http://www.gov.cn/xinwen/2014- 06/22/content-2705926.htm

[2] 刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革,2015(1):78-80.

[3] 雷少敏,李元鹏.基于产学研结合模式的高职院校实践教学基地建设研究[J].西部素质教育,2016(19):92-93.

[4] 王守清,柯永建.特许经营项目融资[M].北京:清华大学出版社,2008:23-24.