APP下载

严格执法 履行监管职责
——访玉溪市安全监管局局长张玉江

2018-01-09晓讷宋亚欣包冬冬

劳动保护 2017年11期
关键词:严格执法玉溪市自查

文/本刊记者 晓讷 宋亚欣 图/包冬冬

玉溪市安全监管局局长张玉江

《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》(简称《意见》)出台后,玉溪市被国家安全监管总局列为全国贯彻《意见》联系城市之一,是云南省安全生产大检查长效机制试点地区,玉溪市在非煤矿山转型升级专项整治中取得突破。玉溪市安全监管局严格执法,2016年行政处罚额度占全省17%。他们都采取了哪些措施?为此,本刊记者采访了玉溪市安全监管局局长张玉江。

建立安全生产大检查的长效机制

2015年,云南省以“互联网+安全监管规范标准”为支撑,探索建立安全生产大检查“1+3+5”长效机制,对全省2万6 941户重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。

1——以“企业全面开展安全生产自检自查”为基础,落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。

3——以“部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”为匹配,督促企业落实主体责任,强化政府和部门的监管责任。

5——以“实行建立对监管对象的目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任落实、企业自查情况月度申报”5项制度为重点,实现隐患整治的闭环管理。

2015年2-6月,云南省安全监管局在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+5”长效机制管理系统试点工作。

张玉江介绍:“安全生产大检查的长效机制是一个方向性的、基础性的、根本性的机制。玉溪市安全监管局作为全省首家试点推进单位,建立健全常态化、规范化、制度化的安全生产大检查长效机制是顺应时代发展趋势,改革、创新安全监管理念和监管方式,推动安全生产工作实现经济新常态下新发展的重要举措。”

2015年以来,玉溪市认真贯彻落实省安全监管局的重要安排部署,加强组织领导、强化责任落实,紧紧扣住全面排查厘清监管对象、自定义“一企一标”、强化督查检查、落实5项保障措施等关键环节,多措并举、强力推动,努力建立全过程的安全生产大检查长效机制管理体系。截至2017年7月底,全市共计纳入安全生产大检查长效机制管理企业1 235户,正常生产996户,其中:工矿商贸企业647户,道路交通、建筑施工等其他重点行业领域320户,重点建设项目工程29户。1—7月,正常生产996户企业基本信息完整率达100%;自定义“一企业一标准”备案合格率达100%;企业隐患月度自查自报率平均值为99.81%,企业共计对标自查各类隐患1万4 671条,已整改1万4 583条,整改率99.40%,其中重大隐患5条,已全部整改。

玉溪市实行责任溯源倒逼机制,制定详细的时间表、任务图,将责任细化分解到人,将时限要求明确到天。

加强对纳入系统管理的企业实施动态监管,及时核实企业生产经营状态,规范停产、注销等重大经营变更的核准程序;积极加强与工商、发改、工信等相关部门的沟通协调,争取工作支持,及时对接通报各类企业新增、变更、核销等信息,实时掌握企业最新动态,确保监管对象情况真实、有效、准确。

玉溪市紧紧围绕量身定制实用、管用、高质量的自查标准这一核心要求,采取多项针对性措施,大力实施“一企业一标准”提质增效工作。

一是加强引导、细化标准。根据玉溪市重点产业结构特点,结合企业安全生产管理实际,对照相关法律法规和技术标准,在管理系统现有标准基础上,由市局各业务科室牵头,邀请专家参与,对各重点行业领域通用检查标准进行修改、完善,进一步细化明确各项检查内容和要求,形成符合企业安全生产实际且便于操作的通用标准,为企业量身定制自身检查标准打下基础。

二是上下联动、统分结合。针对自查标准与岗位实际结合不紧密的问题,在组织企业全面开展风险辨识的基础上,指导企业采取“自下而上汇总,自上而下分解”的方式,以车间、班组为单元,先制定出各岗位检查标准,再层层汇总形成企业整体自查标准,并经论证、修订后,重新分解落实到车间、班组、岗位,切实做到企业总体标准与车间、班组、岗位实际有机衔接,不断提高自查标准的针对性、有效性和操作性。

三是分类实施、重点突破。根据各行业领域企业实际情况,将企业划分为可独立完成、需要上门指导和需要协助编制三种类型分别进行指导,即:技术水平较高、可独立完成自查标准编制的企业,详细讲解编制要求和方法,由企业自行组织人员编制并按规定审核备案;具备一定条件但是编制质量难于达到要求的企业,由县区工作人员包干到户,主动上门指导完成自查标准编制工作;不具备编制条件的小微企业,进一步梳理排序,组织相关工作人员、专家研究制定该行业几条关键的检查标准,集中时间、人力、物力,协助企业完成“一企一标”编制、备案工作。

张玉江说:“要科学合理厘清监管对象,指导帮助企业量身定制并不断完善检查标准,督促企业定期自查,统筹政府综合督查、部门专项检查和专家明查暗访各种方式,促进长效机制建设水平整体提升。”

企业依托安全生产大检查长效机制管理系统,对照自查标准,定期组织排查隐患,上报隐患排查治理情况;监管部门通过监管企业上报隐患,时时掌握企业隐患排查治理情况,有针对性组织开展专项检查和专项整治,实现了对企业安全生产隐患排查治理的动态监控和闭环管理,促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患。

强化非煤矿山专项治理 转型升级

从2015年开始,云南省进行非煤矿山转型升级、专项治理,坚决把一些弱的小的不具备安全生产条件的该关闭的关闭,该整合的整合。

玉溪市安全生产“十三五”规划把非煤矿山企业改造和转型升级放在第一项任务里。除了时间的考虑以外,还有就是非煤矿山发生的事故、死亡人数在总的事故和死亡人数里占比比较大,这是一个需要突破的重点工作。要严厉打击非煤矿山非法违法生产经营行为,以去产能、控产能为抓手,切实提升非煤矿山本质安全水平。玉溪市全力推进非煤矿山转型升级工作,确保完成2017年改造升级60座、整合重组12座、淘汰关闭20座的任务。

玉溪市有很多小采石场、采沙场,这些是有效益的,包括基础设施建设、公路铁路的需求很旺盛,在关键的时候去关闭它难度很大。玉溪市主要采取的办法有以下三点:第一,市政府的组织领导高位推动,这是这项工作取得成效的较大因素;第二,在非煤矿山转型提升改造推进当中,成立了领导小组办公室来牵头实施这件事,把整个非煤矿山的现状分析清楚,把专家的意见以及相关的法律法规、相关的政策宣传到位,使企业能够理解;第三,市级财政专门拿出1 700万资金,专门对证照齐全关闭的企业进行补偿,虽然这个补偿微乎其微,但也表明了市政府坚决推进非煤矿山企业改造和转型升级的态度。

用严格执法来压实企业主体责任

玉溪市开展危化品综合治理和涉氨企业隐患综合治理工程中,逐户确定整治意见,督促地方政府科学制定整治搬迁方案并严格组织实施,严把危险化学品和涉氨制冷企业的准入、规划布局关,去存量,控增量。

玉溪的峨山县银河化工效益很好,因为他的安全距离不足,2015年12月31号,在其安全生产许可证到期之时,省里面建议不再核发。但它到期以后还在继续生产,监管人员发现后立即叫停。张玉江说:“既然是安全生产许可证到期了,不允许生产就坚决不能生产,这是一个原则问题。”

张玉江说,银河化工对峨山县GDP影响很大,当时峨山县的书记、县长找到他。他解释道:“这个厂是70年代的小化肥厂,设备设施都老化了,尤其是安全距离问题,和村庄就隔了一条很狭窄的街道,一旦发生事故问题是非常大的。GDP达不到要求,对你们的影响可能是问责,但如果出了大的安全事故,就是要问罪了!从当前和长远的利益来讲都应该坚决关闭。”经过说服解释,县政府对峨山县银河化工进行了整顿关闭。

2016年中石化玉溪分公司的安全生产许可证到期,没有及时更换,继续经营,市安监人员向张玉江作了汇报。张玉江语重心长地对该公司老总说:“什么样的事可能把你我两个人送到监狱去?你安全生产许可证过期了还在经营,如果恰好在这个时间段发生重大生产安全事故,那么你属于非法违法生产,会被送到监狱去,我监管局长失责也有可能被送到监狱去。”玉溪市安监局对中石化玉溪分公司进行了严肃的处理:第一,立即叫停;第二,要求尽快办理危险化学品经营许可证延期手续;第三,立案进行查处。

张玉江说:“像安全生产许可证过期还继续生产这种情况,我们是一定要处罚它的,没有及时换证,还开展经营,这是绝对不允许的。”玉溪市安监局严格执法,2016年行政处罚额度占全省17%,处罚的数量多、金额大。张玉江介绍:“必须严格执法,用严格执法来压实企业的主体责任,用严格执法来规范企业的行为,用严格执法来确保安全生产。”

玉溪市安监局坚定不移地依法依规严格执法。为此还专门出台了一个自由裁量的小册子,违反到哪里就处罚到哪里。张玉江说:“既要鼓励监管人员大胆执法,也要把他们执法的权力进行规范,压缩自由裁量的空间。”从2005年至今,玉溪市安监局还没有出现一起处罚不当的行政复议。因为严格执法、加大了处罚力度,促使了玉溪市安全生产工作逐步向好。

“现在好多安全生产主体责任落实不到位,就是执法不到位。要抓好安全生产,就要抓好两大块。第一,严格执法。依法行政,依法生产经营。第二,死死抓住安全教育培训。因为相当一部分安全事故都是因为违章作业、违章指挥、安全意识不强造成的。”

猜你喜欢

严格执法玉溪市自查
玉溪市老年大学书画作品展示
碧玉清溪 墨韵飘香——玉溪市老年大学书画系发展侧记
玉溪市粮食局 粮食安全行政首长责任制取得实效
中共玉溪市红塔区委宣传部专题
彭卫民:严格执法,守护滨城碧海蓝天
“放管服”改革地方自查进行时
微型糕点企业运行食品安全自查制度初探
论“严格执法,公正司法”的作用
山东淄博:向环境管理要效益,以严格执法求改善
统筹部署 严格执法 辽宁大气污染整治成效显著