牛栏江镇的责任制落实

文/把谢明

牛栏江镇开展安全生产大排查

云南省昆明市嵩明县牛栏江镇（以下简称“牛栏江镇”）地处嵩明县东部，总面积228.8 km2，下辖16个村委会106个自然村，总人口5.5597万人。辖区内第一产业占56%，第二产业占31%，第三产业占13%。其中，煤矿企业2家、非煤矿山企业19家、工贸企业4家、危险化学品生产销售企业7家，共计32家企业。从2013年至今，牛栏江镇未发生一起人员死亡的生产安全事故，安全生产形势总体平稳。

进入2017年，牛栏江镇按照县委、政府、县安委会的安排部署，严格按照《嵩明县2017年度安全生产目标责任书》开展工作，按照“五级五覆盖”“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的工作要求落实，“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作职责。

签订责任书 失职就追责

为了能够落实“党政同责”“一岗双责”目标责任制，在牛栏江镇与嵩明县签订目标责任书的基础上，镇党委书记与16个村党总支书记分别签订安全目标责任书，同时与全部党委委员签订了“党政同责”责任书；镇长与16个村委会分别签订责任书，同时与4位副镇长签订了安全生产责任书，分管领导分别与农村公路站、安监站、消防办、食药办等站所签订了安全目标责任书；镇人大主席同镇党委书记签订安全生产党政同责责任书。在此基础上，村委会与企业签订了安全目标责任书29份，企业与车间班组签订安全目标责任书87份，落实了不管是党委、人大、政府系列的领导都有抓好安全生产工作的责任，安全生产责任体系全覆盖，为抓好安全生产工作打下了坚实基础。

在签订责任书后，为了保证责任落实到位，由镇纪委和目标督促办公室定期或不定期进行督察检查，年底由党委政府进行年终考核，没有开展安全生产检查督察工作的责任人，将进行问责处理。例如，党委、政府某位领导全年未到企业及基层进行安全生产检查督查工作，或检查督查资料作假的，将由党委政府对其进行失职追责，或报送上级纪检部门进行严肃问责处理。

“四级包保” 保道路安全

道路交通安全是牛栏江镇安全生产工作中的重要一环，为了做好这项工作，抓好责任制落实是十分得力的举措。镇道路交通主管部门制定了年度工作计划和实施方案，并明确了职责，落实挂钩联系制度，按照道路交通安全工作各项要求，定期指导、检查、督促挂钩村委会开展工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

首先，用实效性制度，抓关键环节安全。由于牛栏江镇地处山区半山区，微型面包车数量较多，驾驶人员文化素质较低，为了解决微型面包车的安全行驶问题，牛栏江镇推行了“四级包保”责任制度，即县级与乡镇签订责任书、乡镇与村委会签订责任书、村委会与村民小组签订责任书、村民小组与车主签订责任书、承诺书，并推行安全驾驶提醒谈话的责任制度。同时，将镇辖区内1 364辆小（微）型普通客车进行户籍化管理，今年4月，上述车辆的户籍化档案已经分发至各村委会。

在落实制度的过程中，镇分管道路安全的领导和镇农村公路管理站定期或不定期到村委会及村民小组进行督察检查，重点查看制度的落实情况，如发现未落实“四级包保”责任制度的村委会及村民小组，将进行严肃的问责处理；对未签订责任书、承诺书和进行安全驾驶提醒谈话的车主，镇农村公路养护站统计上报交警及车管部门，对车主进行严肃处理。

通过实行“四级包保”责任制度，牛栏江镇由于驾驶微型面包车造成的道路交通安全事故逐年下降，截至目前，未发生过一起因驾驶微型面包车造成的道路交通安全事故。

其次，加强隐患排查及基础设施建设。一是牛栏江镇配合县交通安全委员会做好公路安全隐患排查和摸底调查工作，并与各村委会签订道路交通安全目标责任书。二是在日常巡查工作中，发现新达公路及果子园三家村段路面出现下陷、边坡塌方，对过往车辆造成安全隐患，于是决定以水海村委会及果子园村委会为实施主体，对两处隐患点采取工程措施，消除隐患。目前，两处隐患点共投入50余万元，并已整治完成。三是启动河西大桥新建工程，投资250万元，并已于今年10月完工。四是加快农村地区进村道路基础设施建设步伐，上报边远农村地区进村道路硬化项目10 km，下半年牛栏江镇边远农村地区10 km进村道路硬化项目近期将启动建设，并于年底完工。届时，这些边远农村地区的路面等级将大大提升，更将消除道路交通安全隐患。

再次，推进“两站”“两员”建设。牛栏江镇设道路交通安全管理服务站与公路站合并办公，有专职工作人员2人，建设一级劝导站一个、劝导员4人，二级劝导站4个、劝导员8人，由镇政府全额支付房屋、装备、人员费用等资金，科学确定上岗时间，严格落实“七个必上”时段，即结合镇实际，小新街站星期四、星期五、星期日、节假日、特殊日子（荒田马缨花节）必上，四营站星期四、星期五、星期六、星期日、节假日、特殊日子（海潮寺山歌节）必上。2017年上半年，一级劝导站共计劝导车辆1 164人次，二级劝导站劝导1 850人次。

关闭非煤矿山 责任不仅是关闭

2017年4月10日，嵩明县非煤矿山整顿关闭工作推进会召开了，涉及非煤矿山整顿关闭的村委会书记、主任、相关站所负责人纷纷到场。牛栏江镇党政主要领导悉数到场。会后，在认真对照《嵩明县2017年非煤矿山整顿关闭的工作方案》后，牛栏江镇结合实际制定了《牛栏江镇2017年非煤矿山整顿关闭的工作方案》，在方案中，明确实行领导分工负责的领导责任制，把责任明确到领导、明确到部门、明确到人，实现了有工作机构、工作人员、工作车辆、工作经费，为全镇非煤矿山整顿关闭工作打下了坚实的基础。

2017年4月17日，嵩明县县长带队对牛栏江镇非煤矿山整顿关闭工作进行了检查，并组织召开了镇非煤矿山整顿关闭工作推进会，为牛栏江镇非煤矿山整顿关闭工作提出了新的思路、工作方法，并不断地强调，非煤矿山整顿关闭事关全镇经济可持续发展的关键。同时，牛栏江镇充分利用广播、微信公众平台、张贴海报、发放宣传资料、悬挂横幅标语等宣传形式，向百姓宣传非煤矿山整顿关闭的目的和意义，尤其是涉及非煤矿整顿关闭的村委会，利用广播播放120余次，悬挂宣传标语10条，散发宣传画500余份。

整顿关闭工作进入到实质性阶段，而过渡期间企业会存在重生产、轻安全的实际情况。牛栏江镇党委书记、镇长、分管领导亲自带队，实地检查非煤矿山关闭企业，并要求安监站加大检查力度，每月检查频率不能低于2次。经过全镇各级各部门的共同努力，全镇非煤矿山整顿关闭企业总体安全生产形势稳定。

关闭后怎么办？牛栏江镇党政领导为企业转型升级出谋划策。如目前已经完成计划列项、项目审定等工作的原嵩明县恒嘉建材有限公司，下一步将转型为公益性与营利性相结合的公墓。牛栏江镇党政主要领导、部门负责人，各司其职，认真研究关闭企业的基本情况，一企一策，为关闭企业寻找转型之路，让这些企业的负责人、员工有出路，实现了全镇经济的可持续发展。

2017年7月10日，在牛栏江镇安监站、国土所的牵头下，在镇执法大队、电力公司的配合下，牛栏江镇关停的非煤矿山企业全部停止生产用电。下一步，牛栏江镇继续对停产、半停产的企业加强监管，确保关闭期间不发生生产安全事故，直至最后完成全部关闭任务。