制定评价机制 落实主体责任

文·图/冷玉泉

制定评价机制 落实主体责任

文·图/冷玉泉

上海梅山钢铁股份有限公司为落实企业主体责任，制定了针对企业管理者“一岗双责”的评价机制，收到良好成效，实现连续5年未发生工亡事故。

尾矿库应急预案演练

上海梅山钢铁股份有限公司（以下简称“梅钢”）为宝钢股份的控股子公司，是集冷轧、热轧、炼钢、炼铁、烧结、炼焦、选矿、采矿以及钢铁生产服务为一体的现代化钢铁联合企业，具备年产730万t铁、760万t钢、750万t热轧板卷、100万t酸洗板卷、85万t冷轧产品的生产能力，自有地下矿山原矿采选综合生产能力达400万t。

新《安全生产法》的颁布对落实安全生产主体责任做了进一步明确，为此，梅钢从实际出发，探索了企业管理者落实“一岗双责”及安全生产主体责任的评价机制。

落实主体责任面临问题

落实企业的安全生产主体责任，实质就是落实企业的各级管理者的安全生产“一岗双责”。回顾近年来“一岗双责”实践，各级管理者落实“一岗双责”虽有明显进步，但仍然存在诸多问题。

安全管理作为“第一管理”，各级政府和企业投入的人力、物力、精力都很多，但许多管理者在落实上级的安全管理理念和方法时，没有结合本区域、本单位的实际，做好现状评估、策划、细化工作，而是简单地将上级的材料转发到下一层级了事。

《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，企业内各级管理层都有相应的要求。但有些管理者，将中夜班、双休日、节假日的现场安全管理和高危作业审批的授权一路下放到点检、操作、检修员工层面，管理者不靠前指挥，造成管理真空，导致事故发生。

还有的管理者为应付上级安全检查的硬性规定，只求在检查次数上完成上级要求的指标，从而出现检查走过场、没有针对性。即使检查发现问题，一涉及安全考核，就出现重面子、重人情而下不了手，或者避重就轻，把严格管理丢在脑后。

制定履职内容的评价机制

梅钢党委书记施兵带分管安全副总等公司领导检查履行安全生产“一岗双责”情况

为克服上述现象，真正做到企业各级管理者“管事首先管安全、做事第一做安全”，结合国家安全监管总局关于《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，在计划、布置、检查、总结、评比各项工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。梅钢明确要求各单位所有计划应有安全目标及措施、布置的工作应有安全要求、检查工作应有安全项目、评比方案应有安全条款、总结报告应有安全内容，管理者要投入足够的时间、精力，履行“一岗双责”，落实安全生产主体责任。

此外，梅钢还制定了履职内容的评价机制，评价分数从100分开始倒扣，不设下限。评价机制中要求，管理者应亲自组织、参加安全检查，对查处的管理缺陷、违章和隐患实施闭环管理。安全检查有计划，明确检查要求和检查标准，留有检查记录，跟踪验证整改落实情况。主要领导每两个月不少于一次组织（参加）综合安全检查，分管安全工作的领导每月不少于一次组织（参加）综合安全检查，并根据各阶段工作需要适时组织相关安全检查。中夜班作业的单位，厂级领导中夜班检查每月不少于两次。

对管理者亲自组织、参加安全检查执行不到位的，扣5分；安全检查计划，检查要求和检查标准、检查记录存在欠缺的，扣2分；每少一次安全检查的，扣1分；检查问题未闭环管理的，扣1分。

要求各级管理者落实定点联系基层制度，有计划地到车间、作业区、班组，指导开展安全工作，了解员工安全需求，发现问题、解决问题。定期参加班组安全活动，引导班组提升安全活动质量。无定点联系制度的，扣2分；定点联系基层制度执行不到位的，扣2分；未参加班组安全活动的，扣1分。

矿业公司分管安全的副经理在按要求参加班组安全活动时，发现选矿中碎一班的班长在活动前进行有针对性的备课，活动效果非常好，于是上报公司安全管理部并推广，要求班长对安全活动备课，且要经过车间主任（作业长）审阅同意后开展。目前梅钢的班组安全活动效果有了明显提高。

目前，为梅钢建设、检修、生产保驾、后勤服务的外协单位数十家，常驻人员1万名左右。梅钢提出把外协单位和外协员工当作自己的一个下属单位和自己的员工一样，开展安全“同对待、同要求、同体系、同考核”管理，把有经验、退出现职的车间领导、作业长派驻到外协单位担任安全经理，把梅钢的安全理念、体系、方法输送到外协单位，同时培育外协的安全自主管理能力。

根据评价机制要求，梅钢管理人员要定期指导、监督、检查与考核，落实区域管理责任。组织开展外协人员“天天学，月月考”，提升外协人员安全技能。落实外协安全评价和违章记分考核，督促外协单位按照梅钢要求建立健全安全管理体系，提升自主管理能力。对未定期指导、监督、检查与考核，落实区域管理责任的，扣3分；外协人员“天天学，月月考”组织不力、运行不规范的，扣2分；未落实外协安全评价和违章记分考核的，扣3分。

根据评价机制，梅钢对所有二级单位每半年进行一次逐级安全管理评价，通过对二级单位面对面沟通和现场检查验证，量化打分并形成书面评价报告。

二级单位对车间、车间对作业区（班组）的逐级评价每季度和每月一次，直接与车间、作业区（班组）的季度、月度奖金挂钩（额度占10%～35%）。

梅钢还定期进行隔级诊断，即梅钢总公司对车间、二级单位对作业区（班组）进行安全验证，隔级诊断结果会及时在梅钢内网公布，被诊断者要按闭环管理的要求及时落实整改，并把整改情况经上一级验证认可后上报诊断者备案。

梅钢自推进各级管理者安全生产“一岗双责”工作后，安全生产绩效有了较大的改善，2012—2016年，实现了连续5年未发生正式员工工亡事故，每年伤害次数也控制在个位。其外协单位在2014年和2016年也实现了无工亡事故的目标。

编辑 毕文婷