探讨危险化学品事故防范对策

文/安汇 图/毕文婷

探讨危险化学品事故防范对策

文/安汇 图/毕文婷

2017年4月25—26日，国家安全监管总局监管三司召开了部分地区安全监管工作座谈会，交流遏制防范危险化学品重特大事故对策措施。

2017年4月25—26日，国家安全监管总局监管三司召开了部分地区安全监管工作座谈会

为贯彻落实2017年全国危险化学品安全监管重点工作安排，深入学习交流各地遏制防范重特大事故对策措施，进一步推动全国危险化学品安全生产形势稳定好转，2017年4月25—26日，国家安全生产监督管理总局监管三司在浙江衢州专题开展遏制防范氟化工重特大事故有关工作调研和座谈会。

会上，国家安全监管总局监管三司召集了部分地区安全监管部门，交流遏制防范危险化学品重特大事故对策措施。各地区结合辖区内的实际情况，开展了内容丰富的讨论。

上海市 用“正面清单”管控

上海是一座拥有近2 500万常住人口的特大型城市。城市安全生产是一项综合性、系统性的工程。上海市安全监管局结合自身特点，实施区域化目录管控，深化简政放权放管结合，在中心城区推进危险化学品“正面清单”管控。对危险性较高而城市运行、产业发展不甚需要的危险化学品，明确在全市或者部分区域不得生产、流通、使用；对科研、教育等少量的必须需求，在定向受控的前提下按需流动、使用。上海市确立了对危险化学品分区域、分环节实施禁止、限制和控制措施的管理思路，并于2012年、2014年公布实施了上海市第一批和第二批禁止、限制和控制危险化学品目录，初步实现了危险化学品各环节区域化“目录清单”管控。

2016年7月1日起，第三批禁止、限制和控制危险化学品目录实施。其特色主要有3个：一是新增了关于化工集中区的管理规范，与当前国家化工园区的建设和危险化学品企业退城入园的政策相呼应。二是中心城区部分首次将危险化学品负面清单改为正面清单，从“法无禁止即可为”提升为“法无允许不可为”，实现管理方式上的创新。三是对《危险化学品目录（2015版）》以外的具有危险特性的化学品建立了登录报送制度，即按照谁主张谁举证、社会听证、行业属地报备的原则，规定中心城内的科研、学校、医院等单位及工矿商贸企业使用未列入《危险化学品目录（2015版）》中具有危险特性的化学品的，应当办理网上登录、信息报送手续。

目前，化学品登录报送系统已经建设完成，报送工作正在上海市浦东新区和闵行区开展试点。化学品登录报送的实施，深化了“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，与上海市现代化国际大都市建设有效契合。

江苏省 专家会诊重大危险源

江苏省从2016年开始，首次采取政府购买服务的方式，对100家危险化学品仓储企业组织开展了专家会诊检查，每家企业均由5位不同领域的专家，集中5天时间，从设计开始彻底检查，覆盖仓储企业生产经营的全过程，最终形成专家会诊报告和隐患清单。2017年，江苏省进一步推广专家会诊检查的做法，扩大会诊检查范围，组织对全省化工（危险化学品）企业一级、二级重大危险源开展专家会诊检查，彻底摸清全省一级、二级重大危险源基本状况，建立危险化学品重大危险源数据库，加大隐患整治力度，提升危险化学品重大危险源风险管控能力，提高企业本质安全水平。

湖北省开展“三防一严”专项行动

湖北省现有取证危险化学品生产企业492家，经营企业6 209家，使用企业56家，储存企业1 630家，运输企业196家，其他从业单位约5 000家。危险化学品重大危险源404个，其中一级重大危险源69个、二级重大危险源41个、三级重大危险源123个、四级重大危险源171个。省级化工园区11个，市级化工园区6个，县级化工园区31个。

结合辖区现状，湖北省把专项整治与综合治理有机结合，由湖北省安委办、湖北省综治办联合发文，在全省开展以“防范燃烧、泄漏、爆炸事故，严厉查处违章指挥、违章作业、违反特殊作业规范行为”（即“三防一严”）为主线的专项整治行动。湖北省安委会和湖北省综治委将联合对专项整治工作成绩突出的先进单位和个人给予表彰，并纳入年度综治、安全生产目标考核奖励加分项。对发生较大以上责任事故，造成较大社会影响的所在地区和部门实行综治、安全生产工作目标考核一票否决。

甘肃省 信息化遏制重特大事故

甘肃省危险化学品从业单位主要分布在石油化工、天然气化工、煤化工、氟化工、盐化工、电气化、电石、油漆涂料、烟气制酸、工业气体等行业和领域。

甘肃省将信息化作为遏制重特大事故的助推力。一是督促企业在储罐区、油库、重大危险源和烟花爆竹仓库等重点部位、重要环节安装视频监控系统，并与属地安监部门实现联网。二是以甘肃省作为危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点地区为契机，将隐患排查治理、应急救援、危险化学品重大危险源在线监测及事故预警系统等统筹纳入全省安全生产综合管理信息平台，全面推进安全监管工作的信息化、科学化、规范化。根据《甘肃省危险化学品重大危险源在线监测预警系统实施方案》，目前系统平台已经初步搭建，完成了甘肃省全省14个市州86个区县的近200家企业的危险源视频监控系统和参数监测系统的建设情况调研工作，掌握了企业的信息化建设情况。

广东省 深化安全风险排查辨识

广东省针对自身特点，切实深化安全风险排查辨识，严格管控高风险等级风险点危险源。一是实施风险点危险源分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”的原则，结合实际提出科学有效的管控措施，对广东省全省排查出的1万4 633个危险化学品风险点危险源（其中红色等级131家，橙色等级440家，黄色等级3 087家，蓝色等级1万975家）实施差异化日常执法检查，突出重大危险源、高危化学品等风险点危险源管控力度，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。督促危化品企业组织辨识本企业的风险点危险源，建立风险公告等制度，明确责任部门、责任人和管控状态，落实各项风险管控措施。二是加强危险化学品生产储运专区风险管控。按照广东省委常委会精神，2016年，广东省组织开展了需要纳入安全风险评估的74个危险货物生产储存港区和危险化学品生产储存专区安全风险评估工作。截至2017年3月底，安全风险评估排查的安全隐患2 577项，已完成整改2 514项，整改率达97.6%；提出的措施意见1 443项，已落实1 368项，完成率94.4%。三是强化事故易发部位环节管控。对可能造成重特大事故的重点部位和重点环节，包括“两重点一重大”生产装置设施、危化品库区罐区、油气输送管道穿越或占压点等，进行重点整治和“一对一”“多对一”的严密盯防，强化化工过程管理、单元管理、泄漏管理、特殊作业管理，落实环环相扣的安全措施。

编辑 韩 颖