农业推广咨询服务与农业创新体系探析

黄茜　鲍文

摘要 农业推广咨询服务是农业创新体系的组成部分，在乡村振兴战略和现代农业创新中要开展面向市场的推广咨询服务，逐步形成农业推广体系与农民、涉农企业、农协等组织信息分享的机制。本文结合农业推广咨询服务的演变提出了提升推广咨询服务质量的方法，并从创新体系角度分析了农业推广咨询服务，同时提出了构建农业推广咨询服务可持续发展机制的建议，以期为农业推广咨询服务的开展提供借鉴。

关键词 农业推广咨询服务；农业创新体系；乡村振兴战略

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）20-0255-01

农业推广咨询服务是农业创新体系的组成部分，是将农民、涉农企业、农业研究和农业教育等利益相关方联系起来的桥梁和纽带。在乡村振兴战略和现代农业创新中需要加强推广咨询服务的新作用，就要求无论是推广体系或是推广人员都要提高服务农业价值链为导向的能力，开展面向市场的推广咨询服务，逐步形成农业推广体系与农民、涉农企业、农协等组织信息分享的机制。全球农业面临的共同挑战也要求推广咨询服务的重点放在气候变化、粮食安全以及为农民提供应对诸如此类风险的一揽子建议。

1 提升农业推广咨询服务质量是大势所趋

1.1 推广和咨询服务的演变

中国改革开放之初对农业推广的看法较为简单，定义的农业推广的需求、期望和手段与当今现实对农业推广咨询服务的需求情况显著不同。当时，推广工作的重点放在技术推广，主要是为提高产量，提供农民培训服务以便于更好地进行技术推广。如今，农业推广不再被视作一个政府机构的职能，而是一个体系，它是农业创新体系不可或缺的核心部分之一，侧重于促进农业创新体系各参与方的互动和学习，而不仅仅是技术推广和开展农民培训。为提升农业推广咨询服务质量，要求农业创新体系内各利益相关方更好地沟通交流与协同发展[1-2]。

鄉村振兴战略重新确立了农业在发展议程上的突出地位，农业推广咨询服务的重要性再次凸显。与此同时，出现更多新的推广咨询服务需求，如气候变化、粮食安全规划、电子农务、精准扶贫和现代农业创新等方面。这些需求意味着推广咨询服务需要运用现有科学知识、探讨新的农业发展议程、改变推广形式等。尽管认识到传统推广咨询服务方法并不总是适当或有效，但拓展推广服务应该包括哪些方面尚未达成共识[3-4]。

农协、农资经销商和涉农企业与传统的农业推广部门一样，已成为重要的推广咨询服务方，在农业发展规划与影响农业投资方面至关重要。只要农业推广咨询服务遵循以客户需要为中心，监督、评估服务过程和效果对于促进农业推广体系的完善和发展就必不可少。农业推广咨询服务目前面临的最大的挑战在于农民、涉农企业等不断变化的巨大需求与现有推广咨询服务能力不足之间的矛盾。

1.2 提升推广咨询服务质量的方法

传统推广方法在逐渐发生改变，因为这些方法遇到了诸多问题，如对用户不负责任、对女性有偏见、生产与技术导向而非市场导向、未考虑到农户环境的多样性。这些问题通常是多种因素共同作用的结果：缺乏相关技术；研究和推广过程中缺少推广对象参与确定问题、需求以及解决问题的对策；对一线推广工作者缺乏激励；农民和农产品市场参与方之间的联系严重不足。随着市场经济发展，农民更加注重市场和创新创业，不断对推广服务提出新需求，农民不仅需要生产咨询而且需要更多与市场相关的咨询。对于推广人员来说，营销技能培训变得更为重要。现代推广咨询服务体系日益多元化且互动性更强的特点反映了市场需求的多样性和复杂性，出现了包括非政府组织、农协等农民组织、涉农企业和社区组织等不同组织形式的推广咨询服务提供方。方法创新方面，以小组为单元的参与式推广咨询服务方法具有积极意义，这些方法可以更好地克服参与障碍、促进包容性，并有利于形成需求导向的推广咨询服务。

2 从创新体系角度分析农业推广咨询服务

2.1 从创新体系的角度界定农业推广咨询服务

从创新体系角度分析农业推广，它在帮助提高创新能力和作为创新参与方联系的纽带方面发挥着重要作用。从创新体系的角度来看，推广咨询服务可以被界定为有利于农民、农民组织、其他农业价值链和市场参与方获得知识、信息和技术的体系，促进研究、教育、涉农企业和其他相关机构形成合作伙伴关系并加强互动，协助他们发展自己的技术、组织、管理技能以及改善其农业活动的管理实践。

2.2 有助于发挥农业创新等其他作用

除了作为创新体系的重要组成部分外，推广咨询服务还可直接促进经济增长、减少贫穷和保护生态环境。农业推广咨询服务是农业应对面临的严峻挑战（如气候变化、高粮价和自然资源的退化）的基本工具，同时有助于提高生产率和减少贫穷。因此，咨询服务的作用还涉及提供市场信息、植物检疫与病虫害信息、信贷信息或为利用这些信息提供帮助等。虽然推广咨询服务的影响难以量化，但毋庸置疑推广咨询服务是提高农民经济收益的有效手段，并对科学知识传播和促进农业生产力具有重要和积极的影响。推广咨询服务除了对农业产生积极影响外，还有积极的社会影响，例如，对农村依赖农业脱贫的弱势群体具有对口生产经营帮扶的作用。由于许多推广咨询服务具有公共物品性质，因而包括技术推广任务、生产质量控制、自然资源管理以及为边远地区提供帮扶等都需要政府的积极支持和政策引导。在政府推广部门无法直接满足服务需求的情况下，可以通过外包由涉农企业等具有推广咨询服务能力的一方履行，鼓励其在提供服务方面发挥更大作用，以解决社会和生态可持续性问题，包括粮食安全、食品安全和面源污染防治等。

3 构建农业推广咨询服务可持续发展机制的建议

农业推广咨询服务可持续发展面临最常见的问题是缺乏财政可持续性，没有充足的资金支持和人员编制，很难留住优秀的农业科技人员和专家从事基层农业推广咨询服务。越来越多的涉农企业可以为农民提供农业生产或农产品营销链的市场咨询服务，但往往需要农民至少承担部分咨询服务费，这就需要构建创新农业咨询服务交易机制，一方面帮助农民、农协识别和选用合格的服务商，保证所需关键服务的质量，另一方面降低服务成本。推广咨询服务能力是另一个需要关注的问题。推广部门应该注重提升推广咨询服务质量，提高推广人员待遇和素质，使其能够与时俱进，采用新的推广方法，更多地注重实用技术指导和咨询服务，更注重农业生产经营、市场行情和促进涉农企业发展。政府推广咨询服务部门必须进行改革，如采用绩效合同和激励机制、促进地方推广机构与涉农企业等推广服务商之间的交互式学习。

4 参考文献

[1] The Wor1d Bank.Agricultural innovation systems：an investment sourc-ebook[M].Washington DC：The Wor1d Bank，2012：179-193.

[2] 鲍文，张恒.中国家庭农场发展的障碍及其路径选择[J].甘肃社会科学，2015（5）：204-207.

[3] 马儒川.浅析我国农业供给侧结构性改革：基于农业创新驱动的视角[J].农村经济与科技，2017，28（20）：141-144.

[4] 黄月红.关于农业推广理论与应用的探讨[J].上海农业科技，2012（3）：13-14.