高校多校区办学管理问题与解决途径的探析

杨城欢

摘要：多校区办学对于高校的管理工作提出了更高的要求，如何更有效地进行多校区办学管理，实现新旧校园文化的有效传承，是高校管理人员需要深入研究的课题。本文对高校多校区办学优势、管理基本原则、现行管理模式及存在问题进行了分析，并就高校多校区办学的管理对策进行了探讨。

关键词：高校；多校区办学；管理模式

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.10.038

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（2018）10—0152—03

随着高校招生规模不断扩大，原有的办学空间和设施已无法满足发展的需求，高校对改善基础办学条件的需求越来越强烈。许多高校通过合并重构、新建同城或异地校区等形式，开始了多校区办学的探索与尝试。与西方国家高校相比，我国高校多校区办学在产生背景、职能架构和管理模式方面相对特殊，很多时候并不能完全借鉴和参考国外的研究成果和实践经验。因此，在多校区办学背景下，如何从我国的基本国情出发，实现多个校区的科学管理，保证多校区办学效果和质量，仍是教育界普遍关注的问题，需要相关人员继续进行研究和探索。

一、高校多校区办学的优势

（一）能够推动高等教育发展进程

高等教育发展的实质可以看做是外延式发展与内涵式发展的结合，前者指通过新建校区或者校区合并的方式推动发展，后者则是通过内部机制转换、体制更新以及相应的改革工作，凸顯校园特色和校园文化。大量研究实践证明，高校本身的品牌或者说名气是一种具备极高价值的无形资产，无论是学生或者家长，都向往有名气的高校，而社会企业也更愿意招收一些“名牌”大学毕业的学生。新时期，高等教育的普及使得高校招生规模迅速扩大，如果单纯通过新建学校来适应国家政策，在缺乏名气的情况下，新学校可能面临生源问题，其本身在师资力量、教学质量等方面的不确定性也会影响学校发展的速度。而如果对一些知名学校的规模进行拓展，则可以利用高校的名气、资源和经验，保证教学效果，继而推动高等教育稳健发展。

（二）能够促进高等教育体制改革

多校区大学可以说是我国高等教育改革的一种全新产物。高校通过设立分校区的方式，改变人才培养模式和办学格局，通过更新管理理念，探索新的管理模式和管理方法来适应新时期的发展要求，为高等教育布局注入新的活力，推动高等教育体制改革进程。

（三）能够提升高校办学效益

一般情况下，多校区高校都是综合性大学，学科门类丰富，通过新建校区、合并重构等方式，可以对高校办学的规模效益进行拓展，在优化教育资源配置的同时，实现单一学科办学向综合性办学的迁越，能够为高校学科的交叉融合发展提供便利的平台。最近几年，多校区高校在很多方面都做出了积极尝试，如教学学分制管理等，能够促进高校整体办学效益的提升。

二、高校多校区办学管理的基本原则

（一）复杂性原则

在不同地域，有着不同的经济发展条件和政策法规，高校在多校区办学的过程中，需要面对各种各样的内部问题和外部影响因素，在这种情况下，高校多校区办学管理存在复杂性的特征，需要充分发扬不同校区的特色，在整体统一的前提下，实现灵活管理，推动集权与分权的动态平衡，确保各个校区都能够明确自身职能定位，突出办学特色，构建充满活力的校园管理制度，提升管理效果。

（二）高效性原则

想要保证高校多校区办学管理模式合理，必须在保证管理体系完整性的同时，确保其具备较高的管理效率。对于高校而言，较高的管理效率意味着可以在多校区办学管理环节对不同校区的差异性进行有效协调，实现整体效益的最大化。多校区管理中，无论采用哪种管理模式，都必须具备一个高效畅通的管理通道，构建能够符合高校自身办学特点的组织机构，实现资源的优化利用，减少不同校区之间矛盾冲突对于高校自身发展的影响，确保高校能够适应时代发展需求。

（三）整体性原则

多校区办学无论是学科设置、教育资源分配还是制定发展规划、思想观念融合，都需要坚持整体性原则，这也是高校本身实现自我发展的基础和前提。对于高校而言，在发展过程之中，不仅需要为社会培养各种各样的专业人才，也需要为国家经济发展提供科研成果支撑，因此，高校在多校区办学管理中，需要坚持整体性原则，确保分校区与主校区保持发展定位的一致性，推动学校管理制度、学科建设以及发展规划等的统一，实现教育资源的合理分配，以此来促进高校的稳定健康发展。

三、高校多校区办学管理模式的现状与问题探析

我国高校多校区办学经过数十年的发展，到21世纪初基本成形。当前，我国高校的多校区办学，其管理模式主要分为以下三类。

（一）“块到边”模式

“块到边”模式强调校本部统一管理，即各个分校区的教学、科研和行政活动组织和管理均由校本部统一规划、统一安排，形成“全校一盘棋”的管理模式。这种管理模式的优势在于能够对合并学校原本的管理方式和管理制度进行充分利用，通过取长补短的方式形成全新的规章制度，在增进彼此了解的同时，达成统一认知，从而实现真正意义上的融合。不过，这样的管理模式也存在一些缺陷，由于管理跨度过大，管理内容庞杂，导致管理较为粗放，管理成本高，管理效率相对较低。

（二）“以块为主”模式

“以块为主”强调在一个大学的框架下，各校区相对独立，存在各自的管理体系和规章制度，具有相对独立性。校本部仅会在发展方向、发展规划等宏观层面给予指导，属于一种相对分权型的管理模式。与其他管理模式相比，“以块为主”的管理模式管理跨度较小，管理可以十分细致，有利于降低高校总体的管理成本。同时由于校区获得部分分权，有利于活跃校区氛围，激发校区活力。不过“以块为主”管理模式在实际应用中会导致权力的分散，可能引发教学和科研资源浪费问题，不利于高校教学和科研资源的整合。

（三）“以条为主”模式

“以条为主”指由校本部进行统一的管理和调控工作，校本部职能部门在分校区设置派出机构，对分校区各项工作进行管理。“以条为主”模式下，分校区对于校本部的领导和管理存在很强的依赖性，更加倾向于集权管理，能够实现“五个统一”，在实现全校“一盘棋”的同时，也可以强化对于分校区的协调管理，实现对于人力资源的有效利用。不过，“以条为主”管理模式在实际应用中，可能存在协调难度大，办事效率低的问题。

事实上，如果对国内外高校多校区办学的实际情况进行分析，就会发现，很多时候，各高校在开展多校区办学管理时，并不会设置统一的管理模式，因为任何一种管理模式都是有利有弊，学校发展轨迹不同，多校区办学的格局也会有所差异，因此，对于不同类型的高校，在多校区办学管理中，应该结合学校本身的具体情况，做好不同校区功能定位，构建其符合自身实际的管理机制。

四、高校多校区办学的管理对策

（一）更新办学理念

一般情况下，高校在针对分校区进行管理时，采用的多是横纵结合的管理模式，部分高校在合并初期，会选择纵向垂直管理，对合校带来的教学资源分配、职能部门定位等问题进行集中解决，实现平稳过度。在基本稳定后，可以引入横向平行管理模式，确保分校区能够在校本部的统一领导下，发挥各自优势，突出办学特色，提升办学效果。在高校多校区管理中，可以借鉴一些国外高校的先进管理经验，从实际情况出发进行创新，探索多校区管理的新思路和新方法，更新办学理念，灵活分配权利，以此来推动高校又快又好发展。

（二）探索新的教学和管理模式

从保证人才培养质量的角度，高校应该立足自身实际，积极探索新的教学与实验模式。多校区在办学方式上存在很大的差异性，这些差异更多体现在教学功能上，而想要保证教学效果，就必须探索一些新的教学模式，如选课制、学分制等，对传统的教学方法、教学理念和考核评价模式等进行改革创新，丰富理论体系。现如今，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，对于高校多校区的教学管理，应该以科学发展观作为引导，以建设节约型高校为目标，实现资源的优化配置，创造人、财、物的和谐关系，推动学校整体的稳健发展。无论是教学还是管理，都需要以教学资源为依托，而在资源管理环节，需要对管理模式进行优化创新，以纵向垂直管理配合横向平行管理，打破传统观念，树立“以人为本”的基本理念，提升资源利用效果。例如，校本部应该从可持续发展的角度，结合分校区的现实需求，进行教育资源的合理规划布局，做好发展定位，在坚持节约型目标的同时，推动高校数字化信息化建设。在这个过程中，高校还应该强调服务地方经济发展，对现有教育资源进行有效利用，为社会提供更多的专业人才。

（三）运用新的管理技术

不同校区通常都是自成一体，尤其是异地新建校区，会给管理工作带来很大的难度，在这种情况下，校领导应该积极引入先进管理技术，在提升分校区办学效率的同时，降低办学成本。例如，可以利用现代信息技术，基于学校实际构建视频系统和同步系统，利用网络实现不同校区之间的相互联系，增强工作同步性，实现无纸化办公。同时，也可以发展网路教育，设置相应的教育教学平台，加强新老校区的联系，不同校区的师生也能够通过平台实现沟通交流，甚至不同校区举办的各种活动也能够通过网络进行转播，提升管理的效果。

五、结束语

总而言之，新时期，高校多校区办学已经成为高校拓展自身办学规模、丰富学科门类、提高辦学协同效益的一项重要手段。高校管理者必须认识到，多校区办学是一项复杂性系统性的工程，涉及内容众多，也存在许多的问题和阻碍。对于高校而言，多校区办学不仅是机遇，更是挑战，需要不断进行探索和创新。高效管理人员可以通过更新办学理念、探索新的教学和管理模式以及运用新的管理技术，促进多校区办学的健康发展，为我国高等教育事业的发展提供良好保障。