整改细节更明确 问题分析更透彻

张楠

编者按：11月21日上午，市十四届人大常委会召开第四十一次会议，听取市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告。下午，市十四届人大常委会第四十一次会议对报告进行了分组审议，现予摘录。

第一组：

叶青委员：审计工作形成了很好的制度和机制，持续向好的方面发展。报告比较积极地回应了审计中发现的问题，也回答了人大审议中提出的问题。建议报告中的一些表述可以更清晰一点，如报告第四页对董事、监事人员专项资金中数字的表述比较清晰，但相较于这一点，其他方面的表述则较为模糊。在今后的报告中建议能够多一些对照性的表述，让人大对整改工作有更好的认识，对人民有交代。

第二组：

陈靖秘书长：建议审计整改以后一年到三年，再来一次“回头看”。本届人大以来，审计部门向人大报告比较突出的问题，许多不是短期、一次性能整改完成的。针对事关上海发展的重大民生问题和安全问题，审计要作一次报告，要“回头看”。

李鸣委员：提两点建议：1.审计要着眼于资金管理标准、定额和制度。如三公经费应进一步细化标准，在合理制定定额、完善制度上多下工夫。2.审计要着眼于政策评估。如在报告中提出的养老机构问题，可以向政策评估审计层面拓展。从人大角度来讲，要督促审计做好这方面的拓展工作。

陈克宏委员：建议进一步明确审计整改的时效性。1.关于预算支出审计查出问题的整改情况：一是对土地储备资金未按进度申请拨付的问题，要明确截至今年10月底还有多少未消化，以督促进一步整改；二是对青年大学创业补贴支出预算执行率低的问题，建议在整改时效上要明确。2.关于三公经费使用不规范的问题，建议明确哪些部门尚未按规定进行整改。这样审议报告会更加实在，也可以让审计按照原定计划时间节点有序展开。

张辰委员：建议审计报告除了发现问题，还要研究和分析问题产生的背景和原因，进而提出一些建议，这是审计进一步深化的必然要求。这些问题出现的背后，有些是制度问题，有些是不作为，有些是政策滞后了，与现实不匹配等等，应该把这些问题分析、揭示出来，做到以点带面。建议审计报告要进一步揭示问题，而不是简单地报告现状。

陈必昌委员：每年大量审计项目反映出的问题，应与被审计单位考核、干部提任等方面挂钩。建议在制度上安排相应的奖惩机制，督促被审计单位更规范、更合理做好项目安排和资金使用。

李迅雷委员：审计不是最终处罚，但需要向社会公布，因而有一定的约束作用。审计整改报告上市常委会会议审议时，建议视情节严重程度，把问题说得更具体。如情节相对较轻，可以笼统一些；情节比较严重的，可以更明确一些，如公布违规部门和单位的名单，根据实际情况，把握好报告的尺度。

徐建民委员：针对报告反映的问题，结合工作实际，联系去年工作情况，建议如下：1.关于院前医疗急救体系建设等民生问题。此类问题关系人民群众健康安全，建议继续跟踪，尽快落实预算，加强整改。2.关于农村污水处理项目市级补助资金。建议将费用运用在农村污水处理方面的设备更新、运行及养护等能力建设上，在治本上下功夫。3.关于城市轨道交通项目。建议今后轨道交通项目审计，将71路中运量公交等大型公共交通项目纳入审计，为规划中运量公交提供决策依据。

沈志强委员：整改不是最终目的，目的是做好问题分析，杜绝此类问题再次发生。1.希望下大决心去彻底解决一些审计查出的问题。2.关于院前医疗急救体系。报告中提到各机构中心采购车辆缺乏统一配置标准等，这些问题应事先考虑周全予以避免的。3.建议运用高科技手段做好审计工作。在数据采集、分析等环节应加强先进科技手段的运用，开发高科技系统，对数据进行收集。

第三组：

陈东委员：针对报告中关于推进机构养老服务政策落实查出问题的整改情况中，指出截至今年10月底，已整改床位2098张，但在报告中却未体现整改的具体比例，希望对这个问题加以明确。

林荫茂委员：审计局的整改工作报告中，很多问题的表述还不够明晰，整改的时间节点和完成情况也不明确。如残疾人保障金的催缴问题，催缴情况不明确；管理实施办法制定后的落实情况也没有体现。又如未按规定缴纳工伤保险费问题中提到“适时向社会公布”，也没有明確时间，未补缴的原因也没有。又如对污水处理费代征单位未经批准自行确定征收标准的问题，到底标准由哪个部门来确定也不够明确。希望今后政府提供的整改报告情况更加明确，措施更易落地。

赵伟星委员：要加大对政策执行的督查，报告反映的问题，具体整改方面的力度有待加强。审计部门要加强问题成因分析，提出针对性强的改革措施，这方面要引起政府部门的高度重视。

第四组：

钱耀忠委员：1.从审计发现的重点问题看，原因多种多样，但资金管理方面仍存在“以拨代管”，缺乏相互制约，导致许多拨付信息失真。审计整改要着力于举一反三，提升管理。2.要深入研究适合上海经济社会发展重点审计的内容和要求，进一步发挥审计的积极作用。

史秋琴委员：1.审计报告中的有些问题讲得不够具体，建议该批评、该表扬的都要“点名”。2.整改力度的问题也要有一定的体现。人大监督的目的是更规范，更加依法办事，这个力度要有进一步的体现。

龚梅华委员：今后审计局作审计整改情况报告时，应一并提供上半年的审计工作报告、审计整改工作报告及审计整改一览表，三个文件相互对照，便于常委会组成人员进行审议，提出意见和建议。1.要更大程度发挥审计平台的作用，进一步优化政府部门之间的信息共享与互通。2.要进一步明确政府机构的职责，尤其是政府下设管理机构划转改变后，相应的后续工作需及时跟上。

潘志纯委员：1.要加强和改进政策审计工作。要围绕增强企业活力、政府转变职能、自贸区战略落实等重点，研究制定政策审计计划和程序。2.要综合运用各种审计方式手段。目前的审计主要包括经济责任审计、离任审计、项目专项审计等，各种审计之间的通道尚未打通。要把各种审计成果综合起来，向人大作出报告，不断提升审计监督实效。3.要研究审计整改标准。目前区与区、市与区以及行业之间标准都不统一，不利于整改工作的落实。

徐季平委员：1.目前审计更多是关注钱怎么用，用得好不好。应扩大视野，聚焦后续整改，提出工作建议。2.审计报告内容要进一步完善和规范。报告只讲结果，不讲原因。今后审计报告应适当阐明原因，便于常委会组成人员有针对性地进行审议，提出意见和建议。3.对于审计发现的问题应建立纠错机制，相关部门要共同研究如何更好地落实整改。

许丽萍代表（列席）：1.去年对部分划拨土地的收入未及时上缴国库，今年这个情况又出来了，会不会到了明年审计这个问题依然存在？有关部门应举一反三，从体制机制上找原因，避免问题反复出现。2.区与区之间的道路对接问题要强化前期科学论证。