深化人大财经监督助推区域经济发展为宝山经济转型升级注入腾飞助推剂

曹健

曾几何时，钢花飞溅是宝山经济的象征，宝山经济的“钢”和“硬”成为区域的一张名片。近年来，宝山，这片上海东北部的热土、曾经的老工业基地经济正在悄然发生变化。吴淞口国际邮轮港跃居亚洲最大邮轮母港，上海石墨烯产业技术功能型平台落户宝山打造“上海烯谷”，宝山成为全国最大的钢铁产业互联网集聚地，轨交沿线众创空间如雨后春笋般破土而出，区域发展“生态链”进一步优化。

如何围绕市委的整体部署、宝山区委区政府的中心工作，更好地发挥区人大特别是区人大财经监督的作用，笔者认为可以从以下几方面入手：

选准题目。选准区人大财经监督的题目，是保证区人大监督到位的前提。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这是对当前经济形势的一种研判，也是我们开展工作的出发点和落脚点。人大财经监督有法律规定，如国民经济和社会发展计划、财政预决算等，都是宪法和法律明确规定、定期必須开展的，这是人大财经监督的最主要内容。但是这些是“大概念”，开展审议和调研时，必须有所侧重，比如对国民经济和社会发展计划，围绕区委区政府“两区一体化”经济转型升级的总体要求，针对区域内各个经济板块发展、产业规划、重点地块开发建设等子课题可以进行有针对性的经济运行分析，为区委区府决策部署提供参考和依据。

立足区情。国际邮轮滨江建设，现代服务业发展无疑是宝山未来发展的趋势和方向。围绕如何彰显宝山的区域特色和区位优势，如何把资源、人才的优势转化为区域经济发展的优势。区人大的财经专项监督可以针对这些专项进行连续几年的持续跟踪监督调研，并组织专题审议，就有关发展的空间布局、政策环境、产业支持等提出有针对性的意见和建议。在此基础上，可以进一步细化监督的内容，把监督的着力点菜单化列举，分科目一一对应政府提出的几大发展行业和重点领域，分年度、分专题进行监督，比如旅游产业、文化产业等等。同时，还可以充分利用区人大一年两次的代表年中、年终视察，对区级重点项目、载体等进行视察。监督寓于支持之中，加大对经济工作的监督力度，也是为了更好支持区域经济的发展。

深入调研。近期，市委书记李强同志提出，要深入了解基层情况，大兴调查研究之风。没有调查研究就没有发言权。人大会前的调研质量，直接关系常委会审议的质量，关系监督的实效。财经监督调研一定要注重调研过程的精细化。根据审议议题，细化调研内容，要深入企业、社区、基层一线，听取基层一线同志的意见和建议，努力掌握第一手资料。要充分发挥代表的专业作用。针对财经监督工作专业性强的特点，要邀请与财经工作相关的代表、专家全程参加，对策建议应该做到言之有物，数据详实可靠。财经的监督应该更多用数据说话和数据分析，每一个结论和建议，要有充分的论据和数据支撑，每一份报告都应该是深入调研的结果。

强化落实。人大监督能否取得成效和成效的大小与否，取决于常委会各项决议、决定和审议意见的落实程度，以往在区级层面，或多或少会存在程序性较强，实际效果次之的情况。为了强化落实监督的效果，一方面可以持续跟踪监督检查。对于事关区域经济发展的重大问题可以进行持续跟踪监督，保证每一次审议意见的落实和监督的不断深化。同时，针对审议意见、调研报告中提出的一些涉及体制机制的问题或是涉及全区发展大局的问题，涉及多个政府部门之间协调配合和关系理顺的问题，可以适时召开一些专题督办会，督促政府相关部门问题的解决，保证审议意见落到实处，区人大的每条审议意见应该逐条对应问题，政府相关办理对条条审议意见都应该有回应，确保区人大财经监督工作取得实效。