基于新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新及建议

王华

摘要：现阶段，为进一步加快推进政府会计改革，我国各事业单位深入贯彻新政府会计准则制度，标志着事业单位由计划经济思维模式到市场经济思维模式的轉型是建设市场条件下政府会计准则体系的创新性实践。本文主要对事业单位在新政府会计准则下固定资产核算的创新性进行深入分析探讨，并就基于目前实施效果提出相关建议，旨在提升事业单位固定资产核算水平，提高管理能力。

关键词：新政府会计准则；事业单位；固定资产；核算机制；创新

一、事业单位固定资产核算在新政府会计准则下的创新性

（一）事业单位固定资产定义略微调整

根据政府部门出台的最新准则来看，将内部固定资产由事业单位持有，转变为政府会计主体在开展业务或其他活动时，固定资产可为其所用，且能够对其进行有效控制，而随着“控制”一词的提出，阐明了控制固定资产的原因，从另一角度来看，提高了事业单位固定资产价值标准。政府会计主体为满足自身需要而对固定资产进行有效控制，大量与固定资产相关的经济利益很可能流入，并且这种利益关系与资产本身的确认不存在直接的冲突。

（二）将相关融资租赁的内容删除

对于融资租赁的固定资产成本确认内容，在现行会计准则体系中规定比较概括、全面，租赁合同或协议中的租赁价款、税费、运输保险费、安装调试费等各种不同条件因素，是确认固定资产价值的基本条件。而新政府会计准则制度下将此部分化繁为简，且明确表示其成本按照其他相关政府准则确定，最大限度的将融资租入固定资产在事业单位会计中的核算方法简单化。

（三）新增不计提折旧的固定资产和政府会计主体确定固定资产使用年限时应考虑的因素

新政府会计准则在原有制度的基础之上，将单独计价入账的土地列入不计提折旧的范围之内，并且其折扣年限可根据事业单位固定资产的使用性质以及当前固定资产的使用状况自主进行判断。若省级以上财政或主管部门以明确规定出固定资产预计的折旧年限，则需统一按照预计年限执行，而这种缺乏一定执行力度的年限标准在一定程度上增加了事业单位固定资产确认时的不确定性。而新准则中，对政府会计主体中固定资产的使用年限在服务、利益、损耗以及法律等方面进行了明确的规定，为事业单位折旧年限的确定提供了重要的依据，使其有章可循，赋予固定资产在折旧以及核算等方面一定的规范性、创新性以及可比性，杜绝各大事业单位同一类目下资产使用年限的较大差异现象的存在。

二、新政府会计准则下事业单位固定资产核算与管理现状

新准则下，事业单位固定资产核算管理现状主要表现为以下几点：①财会人员素质不达标。各大事业单位现在岗财会人员尚未进行全面系统的培训，缺乏对新制度的学习，无法胜任难度较大的核算工作。②固定资产运行效率低。事业单位中固定资产运行效率之所以低，主要是由于事业单位在制定固定资产安置以及购买计划时，缺乏科学性及合理性，导致大量资产限制，形成严重浪费现象。③固定资产管理意识薄弱。一直以来，阻碍事业单位固定资产核算管理水平的另一原因，便是相关人员缺乏管理意识，形成一种“重购置，轻管理”的局面，未对所使用过的大量固定资产数量，设置相关的账面管理人员，造成大量固定资产长期处于无序管理中。

三、关于新政府会计准则下事业单位固定资产核算的建议

（一）加强对财会人员的宣传教育力度

事业单位中的财务管理部门应当定期组织集中各类师资力量通过现场指导以及培训的形式，将培训方案细化至每月、每周及每日，培训方式最好为短期培训，注重培训的连续性及针对性，通过开展新准则宣传周、专题讲座、主题班会等方式，增强事业单位财会人员固定资产核算管理意识，强化固定资产核算能力，确保将新政府会计制度有效贯彻落实于国内各大事业单位，为丰富事业单位人才储备。

（二）全面增强固定资产的使用效率

目前，绝大多数事业单位由于受固定资产管理形式滞后、管理人员素质低下以及缺少完备的固定资产管理制度等原因，造成事业单位固定资产的使用不当。针对此种情况，相关资产管理人员应当针对不同原因进行分析，制定有效的应对策略。一方面，若固定资产性能与实际需求不相符，相关使用人员在申请预算前要进行充分的可行性论证；另一方面，对于某专项活动中的闲置固定资产，若要提高其使用效率，必须设置完善的固定资产调配机制，进一步探索实现整合和共享的模式。此外，通过参加设备、仪器共享服务平台，将闲置的固定资产共享给其他事业单位使用。

（三）健全固定资产管理模式

首先，明确固定资产从引入、使用、维护、处置等环节的岗位职责，严格履行政府采购、验收、调拨以及领导审批等手续。其次，明确事业单位固定资产管理的责任机制，将固定资产管理与人员薪酬直接挂钩，保障事业单位固定资产管理工作的有效开展。此外，设立专门的固定资产评估小组，对已购入和已报废的固定资产进行专业性审核。

四、结语

高效的会计准则是新时期事业单位必不可少的，对于新出台的政府会计制度，其全面细致的核算制度，是评判事业单位内部管理水平及工作质量的重要指标，深入贯彻落实新准则，不仅能够克服固定资产利用率低，且能够实现财政资金的合理配置，使新政府会计准则下事业单位固定资产核算更加科学合理。

参考文献：

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[2]刘璐璐.新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新及建议[J].财会研究，2016，18（11）：98-99.

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（作者单位：中国农业科学院哈尔滨兽医研究所）