林业生态工程建设与天然林保护分析

贾生明

【摘要】：森林资源对保护我国生态环境、提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，因此必须认识到对森林资源保护工作的紧迫性、必要性。本文从林业生态工程建设和天然林保护两个方面论述了林业生态工程建设所取得的成绩和天然林保护的各项管理措施。

【关键词】：林业生态工程；天然林保护

随着生态环境恶化，生态林业工程建设已成为生态环境建设中不可或缺的环节，森林的破坏与环境问题的产生具有直接联系，因此，落实林业生态工程建设与天然林保护十分必要，不仅具有全面协调经济和保护环境的作用，还可以实现可持续发展。提升林业生态建设成效，对天然林进行保护，使林业生态建设实现可持续发展，又快又好地促进我国林业建设工作良好落实。

1、生态林业工程建设的策略途径

1.1 转变观念，促进林业生态工程现代化建设

对林业资源进行有效利用，要进一步转变发展观念，加强保护生态资源的意识，并积极贯彻落实科学发展观，对林业的生产条件进行改善，加大对林业资源的保护力度，通过努力使林业生态工程建设朝着现代化方向发展。加强林业建设方针、政策的制定，加强干部对林业生态工程建设长期性与艰巨性的认识，有步骤地實施方法，力争改变林业的基本现状，必须实行森林资源永续性经营，要提高森林资源质量，优化森林结构，培植优良的树种，加快森林资源的优化。

1.2加大资金投入力度加强对资金的监管

林业生态工程建设项目的主体是国家，国家要适时调整财政政策，增加对林业生态工程的投资，要把林业生态工程建设投资纳入各级政府的则政预算，统筹安排，专项使用，还可以加强国际合作，积极争取国外的资金投资，建立科学的资金管理模式，健全对工程建设资金的监督制度，加强对资金的监督管理。

1.3完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制

探索多渠道筹集补偿基金制度，以政府为主导，建立和完善省、市、县三级地方补偿基金制度。积极探索分级管理，分类补偿政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步实施公益林国家赎买机制，赋予林木所有者补偿基金支配权。建立生态效益补偿机制即收取森林生态效益的补偿费用。对依靠森林进行生产而获取收入的人征收费用；对因为开发而破坏森林的行为人征收费用。例如，开矿时对森林造成破坏，从而损害了森林的生态效益。征收补偿费用之后用来弥补损失，恢复森林生态。

2、天然林保护对策

2.1严格管护，创新机制，建立健全森林资源管护体系

一是根据天然林保护工程的规划，制定实施方案。二是加强基础设施建设，构建护林网络体系，加强森林资源管护，对山林权属严格管理，以保证森林资源的安全，利用山林定权发证、明晰产权，以国家规章制度为依据，对林木经营者的合法权益实施保护，以便他们能积极发挥护林、保林的作用。天然林保护管理机构应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。实施林地执法管理，专门整治森林资源乱砍滥伐行为。林业公安、林政应该加强联合执法，打击破坏天然林的行为。建议在政策上将常年护林员的人生意外伤害保险费、医疗保险费纳入管护事业费中列支，真正解除他们的后顾之忧。

2.2科学规划，规范管理，提高封山育林建设质量

按照国家颁布的《封山（沙）育林技术规程》的要求，科学规划，合理布局，精心编制封山育林作业设计，落实封育技术措施，全面推行项目法人制和招投标制，不断创新项目管理机制，提高封山育林建设效率和质量。在目前森林植被采取重取轻予的政策和目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，国家的举措或可管一时，但断难长久。

2.3坚决制止乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地，抓好营造林工作

因地制宜，做好天然林采伐管理，天然林的培育、利用与人工林有着较大的差别，由于天然林的特殊性，如伐区设计、采伐方式、采伐时间、采伐强度、抚育方式、抚育强度以及更新技术等等，天然林资源的利用必须遵循严格的程序与技术规范。尽管国家相关的法律、法规在这一方面有着明确的规定，但仅仅是对天然林采伐利用的一般性要求。由于我国地域辽阔，不同地区或区域的气候、土壤、地形、树种等各方面均存在明显的差异，因而，要实现天然林资源的持续利用，必须建立一套包括天然林更新、抚育、采伐、管理等一系列环节在内的天然林资源利用标准与技术规范体系，使天然林采伐管理有法可依、有章可循。目前全林区营造林任务艰巨，造林地块无法落实，林牧矛盾突出，必须采取切实可行的措施，使营造林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在二期天保顺利实施。

结束语

实施林业生态工程建设以及天然林保护工程，已经成为当前形势下我国可持续发展的重要举措，这两项工程的建设和开展，标志我国林业建设已经实施重大战略的转移，作为生态文明的重要标志，生态建设的主体，林业生态工程建设和天然林保护，是实现我国林业可持续发展的重要举措，也是必经之路。人类的生存和进步，离不开林业工程建设，加强林业生态工程建设，保护天然林资源，能够充分发挥林业生态功能，实现社会经济可持续发展。

【参考文献】：

[1]孙永杰.生态林业工程建设的途径分析[J].中国林业产业，2016（01）.

[2]国政，聂华，臧润国，等.西南地区天然林保护工程生态效益评价[J].内蒙古农业大学学报：自然科学版，2011，32（2）：65-72.

[3]国洪飞.国有林区天然林保护工程实施效果和后续政策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2011.