新时代地方高校管理体制创新与发展

陶连洲

摘 要 在我国社会主义现代化建设进入新时代的背景下，高等教育在国家经济社会发展中越发重要。各高校，特别是地方高校，必须尽快克服传统管理体制中的各种弊端，转变管理理念，提升管理水平，完善管理制度。

关键词 新时代 地方高校 管理体制 创新

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.008

Abstract Under the background of our country socialist modernization go into the new era， the higher education play more and more important role in the development of national economic and society. So， various universities， especially local universities， should overcome the disadvantages in the traditional manage system as soon as possible， change the manage concept， improve manage level and system.

Keywords the new era； local universities； manage system； innovation

高校管理创新，就是在不断深化整个高校管理体制的基础上，打破旧体制，突破旧理念，通过大胆探索和实践，以创新高校组织机制、管理机制、用人机制、分配机制和监督机制等为目标，在管理理念、管理模式、管理目标、管理队伍建设、管理水平和管理效益上实现创新和发展。2018年5月2日，习近平总书记在北京大学考察时，明确指出：“教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切……当前，我国高等教育办学规模和年毕业人数已居世界首位，但规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是我国高等教育发展的必由之路。”因此，每一个高校管理者必须深刻思考新时代我国高校管理发展的思路、高校管理创新的重点难点、高校管理改革的切入点、具体措施和途径、高校管理创新和发展的长远目标等等关系学校长远发展的系列现实问题。

1 高校管理体制中存在的制约发展的现实问题

我国现代高等教育历史不长，发展过程曲折，在取得重大成绩的同时，也存在诸多不适应新时代社会主义市场经济和现代大学制度建设的问题。主要有以下几个方面：

（1）高校行政化突出，高校学术科研性弱化。尽管中国实行改革开放近40余年，但是曾经深入到社会各个层面和系统的旧思想和旧体制仍然存在于中国高校管理体制中，而且这一特征并没有多大的改观。高校行政化倾向主要表现为：一方面高校参照政府管理体制设立对应的各种管理部门，另一方面是政府根据学校综合情况，隶属于不同部门，并为之设定相应的行政级别。这种行政化倾向造成了学校行政部门掌握着大量的办学和科研资源，从而拥有了超过学术部门的权力，经常造成学术部门因为没有足够物质资源的支持而失去作用。

（2）高校管理重经济轻人文，对高校五大职能贯彻不到位。改革开放后，市场经济的原则和思想也逐渐渗入高校管理体制中，相当多的高校管理者片面强调和追求教育产业化，过于强调高等教育的经济性，而忽视教育更为重要的教书育人的功能，用经济学思维和经济管理模式来管理和发展高校。例如国内部分院校，包括部分知名院校，每逢校庆等重大活动时，都大肆宣传学校培养了多少亿万富翁，中学校内充斥着各种各样的商店，各种赞助商命名的教学楼，对教师的评价也重点看为学校创造了多少经济效益等。毫无疑问，这种经济化倾向必然对广大一线教师和高等教育管理人员产生了影响，而且是巨大的影响，同时，在很大程度上滋长了一系列不正之风，近几年出现的一系列学术剽窃现象就是重要表现。

（3）地方高校管理混乱，校园文化缺失。高校管理是资源和能力的有机结合，包括人力、物财力、组织结构、技术、过程和关系等因素。由于历史方面的原因，我国相当一部分地方高校是有多所专科或者本科院校合并而成，因而，不可避免地存在着人员安排、专业设计、学科建设等方面的厚此薄彼，这无形中增加了地方高校管理的成本，也很容易形成官僚主义，给学科整合和制度创新增添了压力。管理体制的不畅影响着校园文化的建设与管理。校园文化是高校管理的重要内容，也是学校师生凝聚力和精神价值的重要体现。纵观任何一所世界一流大学，都有着良好的学习氛围，丰富的校园文化。而这正是我国部分高校管理中所缺失的重要内容。

2 加强高校管理的措施

管理也是生产力。加强高校管理，提升管理水平，創新管理机制，关键是要切实制定高校管理的战略目标、明确高校管理创新的内容，坚持“两个结合”，即教育规律与教育实践的有机结合，国内探索与国外学习的有机结合。

（1）更新高校管理观念。高校管理者要紧跟时代步伐，更新观念，转变视角，拓展眼界，从新审视高等教育的理念、功能、质量标准，深入理解高校承担的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等职能，既要发扬和学习中国古代文化的优秀之处，又要面向未来，面向世界，取长补短，将国际大学教育理念与要求融入到各项管理工作中。

（2）理顺行政管理的服务功能与学术研究的创新和发展功能、政府指导与高校主导之间的相互关系。我国高校管理中普遍存在的行政化现象已经成为制约学校发展的重要障碍，随着我国进入新时代，弱化行政化、凸显学术性、科研性是现代大学的必然趋势，正确处理行政化与学术性之间的关系是搞好高校管理、提升管理效率的重点、也是难点。对高校管理的改革和创新，要弱化行政化，但要避免一刀切的解决办法。这既在于高校行政化不是短时间形成的现象，而且行政化曾经深刻地影响着中国社会的各种社会关系之中，是计划理念与计划实践的结合，又在于高校去行政化不是没有行政部门。目前国外各高校都有着完善而复杂的行政部门，而且就中国社会整体社会考虑，目前的行政化在一定程度上还具有一定的合理性和优越性。因此，理顺行政性与学术性之间的关系的根本目的是凸显高校的教书育人、学术研究的本质。

正确处理隶属政府和学校之间的关系是推动高校管理体制创新和变革的重要内容。政府的支持是高校的发展和成长的前提和基础。长期以来，由于我国有关高等教育的法律法规不完善，对政府与高校之间缺乏严格的关系界定，造成政府和高校之间关系呈现不理想的状态，政府处于主导地位，在权力关系的规定中，政府想放就放，想收就收，忽视法律的监督和制约，高校始终不能摆脱从属的地位，高校缺乏办学自主权，因此，高校管理体制创新乏力。在我国高等教育进入新时代的背景下，必须从法律法规、管理体制、监督制约等方面进行全面的梳理和改革，推动高校管理的现代化。

（3）注重管理制度建设。制度建设是高校管理创新的重要内容。当前中国高校管理体制改革和探索，应在符合教育发展规律和中国国情的基础上，从管理制度创新与完善入手。首先，按照高等学校管理章程要求，落实党委领导下的校长负责制，贯彻落实党委领导、校长负责，突出教授治学，实施民主管理；其次，严格执行民主集中制下的高校领导集体分工负责，完善议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化；第三，推进校、院两级管理，理顺上下级管理关系，减少管理层级，整合管理部门功能，优化管理结构，提升管理效率，实现二级单位责、权、利的有机统一；第四，深化和提升学术组织机构职责，立足教学科研平台推进项目建设，建立学科交叉、融合和汇聚的科研管理体制。

（4）科学规划，强化办学特色，实施高校战略管理。高校战略管理是现代大学管理的一种趋势。高校战略管理是适应国际教育发展形势，国内建设创新性国家和高校增强自主办学能力的现实需要。所谓战略管理，包括宏观和微观两个层面的战略管理。宏观层面的战略管理是指有效整合组织内部和外部的资源，确定战略目标，注重发展过程的监控和评价；微观层面的战略管理指的是企业或者组织在不断变化的环境中对客观形势作出科学预测和分析，从而有效保持组织的持续竞争优势。在新时代，有效实施高校战略管理，首先必须要明确高校的战略定位。战略定位是高校实施战略管理的前提和基础，也关系到学校办学理念、办学层次、办学特色、人才培养标准、科研水平奋斗目标和实现目标等方面。能否有一个准备的办学定位直接关系着大学的生存和发展。强化特色是高校实施战略管理的关键点。特色是高校生命力和竞争力所在，也是一所高校区别于其他高校的重要标志，尤其是在高等教育大众化、多样化的趋势下，以特色求生存、求发展已经成为高校发展的共识。优化资源是高校实施战略管理的着力点。办学资源是指高校为培养各类专业人才直接消耗的教育物质条件，包括教学科研用房以及设备等固定资产折旧、图书资料经费和教育费用等。

3 推进高校管理精细化，管理是深化高校管理的重要内容

相对应于高校管理的宏观层面，精细化管理是高校管理的微观层面的发展，是将源自企业的管理方式和理念延伸到高等教育管理领域。精细化管理要求在管理中树立人本观念，服务观念和责任意识，对高校管理中的部门职责，工作流程给予规范，强调管理的人性化和管理人员的服务意识。

实施高校管理体制创新对精细化管理有怎样的要求？如何通过精细化管理提升高校管理水平呢？笔者认为，（1）培养精干的高校管理队伍。人是生产力中最重要的因素，同样也是高校管理中的最重要的内容。要通过精细化管理提升高校管理效率关键是提升人的管理水平，特别是高校中高层管理人员的水平。（2）积极推进人职匹配。人与人之间普遍存在着个体差异，因此人员与管理岗位之间存在着矛盾性，同一个工作，两个个体差异较大的人去做所得到的效果可能不同，甚至是截然相反的，例如有文艺才能的人去从事保卫方面的工作就不合适。（3）充分利用信息技术。信息技术对高校管理有着深刻的影响，作为一种管理手段和工具，信息技术可以充分实现管理有记录、可查询、能分析、有反馈，能有效避免制度执行尺度不够、制度执行因人而異等问题，改变了原来的粗放型管理模式。

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