基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价研究

郑煜

关键词：成本—效益分析；公共图书馆；财政支出；绩效评价

摘要：文章简述了基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系的发展及绩效评价的意义，分析了公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素，提出了公共图书馆财政支出绩效评价指标体系的构建，最后分析了基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的策略。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）12-0032-03

1基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价概述

1.1基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系的发展

公共图书馆的绩效评价起源于二十世纪五六十年代，其最初目的是通过对公共图书馆的评估促进政府在图书馆建设和服务方面的投资，以便更好地促进公共图书馆的发展壮大[1]。到了二十世纪七八十年代，公共图书馆发展到一定的水平和规模之后，自然而然就开始重视业务规范、工作效率和服务效果，以求能进一步提升公共图书馆的综合实力和效益，这就是最初的绩效评估[2]。随着政府投资的不断增加，也会对其投入的成本和产生的效益进行分析，分析对公共图书馆的投入是否与效益成正比[3]。至此，基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系就出现了，并随着公共图书馆的发展不断得以完善。

1.2基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的意义

成本—效益分析法，通俗地说就是对某一时期项目所投入的总成本和获取的总效益进行对比分析的方法[4]。基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价对于公共图书馆的运营和发展意义重大。首先，公共图书馆财政支出绩效评价可以从业务规范、工作效率和服务效果等方面对公共图书馆的运营进行监督，保证公共图书馆能够高效稳定地运营。其次，公共图书馆财政支出绩效评价可以通过绩效评估提前调整和优化公共图书馆的发展方案，使其更具竞争力。最后，公共图书馆的运营和发展有赖于政府的支持和投入，对公共图书馆财政支出进行绩效评价，可以直观地反映公共图书馆所产生的经济效益和社会效益，从而获取政府从法律和资金层面的支持[5]。

2基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素

對于公共图书馆这种社会效益大于经济效益的公共项目来说，基于成本—效益的分析方法是对其财政支出进行绩效评价的重要方法。基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价受业务规范、工作效率及服务效果等多方面因素的影响，这些因素在绩效评价的过程中相互影响、彼此联系，极大地影响着绩效评价的结果。

2.1业务规范

影响公共图书馆财政支出绩效评价最重要的因素就是业务规范。公共图书馆的业务规范主要是基于其公共服务的性质和发展文化事业的基本任务，要对图书馆服务者及读者的权益保障、信息资源建设、图书馆内部管理工作等各个方面都进行详细规范[6]。公共图书馆业务规范能在很大程度上保障图书馆的正常运营及绩效评价基础数据的准确性和绩效评价指标的稳定性。

2.2工作效率

工作效率是对公共图书馆内部硬件设施、体制建设及各项成本投入的评价，是基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素之一。公共图书馆财政支出绩效评价是一项庞大的工作，需要投入大量的人力、物力及财力，在绩效评价的过程中更是需要有充足的资金保障和各项法律政策的保护以减少绩效评价的障碍，提升绩效评价的效率。此外，在公共图书馆财政支出的绩效评价指标中，存在很多难以量化的指标，这些指标的存在极大地影响了公共图书馆财政支出绩效评价的效率，难以为图书馆的进一步发展提供有效的指导。

2.3服务效果

在图书馆的运营过程中，图书馆的工作人员是必不可少的，其为读者提供各项服务。服务效果指的是图书馆工作人员为读者提供智力支持和决策的服务，以及在文献检索、文献借阅、文献传递、参考咨询等方面的服务所达到的高效、有序运营的效果[7]。服务效果极大地影响着公共图书馆财政支出绩效评价体系的构建以及绩效评价的结果。服务效果对绩效评价的影响主要体现在对其绩效评价指标的影响。

3基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价指标体系的构建

为了更好地运用成本—效益分析法对公共图书馆财政支出绩效进行评价，我国应积极构建基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的指标体系，将公共图书馆的基础建设、社会评价、参与程度、内部运营及资金状况等各方面的指标进行量化，对财政支出绩效进行合理评价，最终实现公共图书馆效益的最大化。

3.1基础建设

基础建设是公共图书馆的硬件设施建设，也是公共图书馆最基本的内容，相较于其他指标来说，基础建设的支出是相对可量化的指标。公共图书馆的基础建设涉及的范围广泛，包含的项目也很多。想要准确地对公共图书馆财政支出中的基础建设指标进行评价，实现财政支出绩效评价指标体系的构建，关键要把基础建设的相关内容进行有效细化，进而对每一个子指标进行财政支出的计算，最后进行加和就是公共图书馆基础建设方面的财政支出费用（见表1）。

3.2社会评价

作为公共服务类项目，公共图书馆的财政支出绩效评价不能仅用经济效益和完全可量化的指标进行评价。公共图书馆的社会价值远远大于经济价值，因此在公共图书馆财政支出绩效评价指标体系的构建中，其社会评价指标是必不可少的。社会评价的指标主要包含两个方面的内容，即社会满意度和投诉率。社会满意度和投诉率在财政支出绩效评价中属于绝对量，同时缺乏可比性，是公共图书馆财政支出绩效评价指标体系中较难评价的指标，通常要在对公共图书馆进行各项调查后才能对该项指标进行绩效评价[8]。

3.3参与程度

公共图书馆财政支出绩效评价中另一项不可量化的指标是社会参与程度。公共文化和教育事业的绩效评价很大程度上取决于其社会参与程度，也就是说参与程度越高，其所实现的社会价值也就越高，财政支出也就越有效。参与程度作为绩效评价体系中的重要指标，公共图书馆需要对各方面的基础数据进行统计才能实现其绩效评价的价值，其中包括：累计发放有效借书证数量、图书馆总流通人次、书刊文献外借数量、举办各种读书活动次数、图书馆网站总访问量、社会捐赠行为发生量及公共设备使用率。这些可量化的子指标可以较好地反映公共图书馆财政支出在参与程度方面的绩效，进而更好地帮助完成公共图书馆整体财政支出的绩效评价。

3.4内部运营

公共图书馆的内部运营指标是图书馆财政支出的重要组成部分，是一个动态的运营过程，而财政支出的活动性也相对较大，是与其他指标联系最为紧密的一项指标。公共图书馆的内部运营情况是基于图书馆基础建设的一项指标，评估的是公共图书馆在运营过程中人员方面的支出，主要从以下三个方面进行绩效评价：①公共图书馆内部的从业人员。②公共图书馆内部高级职称从业人数占比。③公共图书馆内部中级职称从业人数占比。用于内部运营指标的财政支出在公共图书馆整体财政支出中所占比重较大，与公共图书馆的规模及运营状态息息相关，是构建基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价指标体系必须重视的指标之一。

3.5资金状况

资金状况是公共图书馆财政支出绩效评价中可量化的指标，在公共图书馆财政支出绩效评价体系的构建中占据重要的位置，同时也是绩效评价最基本的内容。公共图书馆的资金状况主要分四个部分，对这四个部分进行成本—效益分析就能准确评价公共图书馆的资金状况，详见表2。

4基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的策略

4.1重视基础统计工作

基础统计工作是进行公共图书馆财政支出绩效评价的最基本内容，是为正确进行绩效评价打下良好的数据基础。但目前，我国的公共图书馆对基础统计工作并没有给予足够的重视，导致在绩效评价过程中出现数据不准确、填报率不高等现象，这直接影响了公共图书馆财政支出绩效评价的稳定性及可靠性。因此，想要达到基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价准确、稳定、可靠的目标，公共图书馆就要对基础统计工作予以足够的重視，派专业人员进行基础统计工作，以确保数据的完整、准确。

4.2构建有效的图书馆绩效评价体系

有效的公共图书馆绩效评价体系是实现公共图书馆经济价值和社会价值的必经之路，只有构建有效的公共图书馆财政支出绩效评价体系，才能使公共图书馆从规模、结构、经济效益及社会效益上有所改善。构建有效的公共图书馆财政支出绩效评价体系，有赖于对各项指标进行整理和细化，从而形成一个科学、可操作、可量化的公共图书馆财政支出绩效评价体系，进而提高公共图书馆的综合实力，增强其社会影响力。

4.3制定相关法律

在基于成本—效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系中，财政支出的绩效评价结果是考量绩效评价工作能否实施并持续开展的前提条件。在绩效评价的过程中，法律的作用是不言而喻的，相关法律的制定对公共图书馆财政支出绩效评价具有一定的约束力，同时还能增强公共图书馆财政支出绩效评价工作的权威性。制定相关法律对绩效评价进行有效监督，可以保证基础统计数据的真实性及可靠性，为有效发挥公共图书馆绩效评价体系的作用奠定坚实的基础。

4.4量化财政支出绩效评价指标

公共图书馆是我国社会服务项目之一，其价值及绩效不能仅仅用经济价值来衡量和评估。在公共图书馆财政支出的绩效评价中，大部分指标都是不可量化的指标，也正是由于这些不可量化的指标，使公共图书馆财政支出绩效评价体系难以充分发挥其作用，甚至是形同虚设。如：公共图书馆的服务水平、社会评价等都属于不可量化指标。公共图书馆应利用李克特量表对不可量化的指标进行量化。同时，电子图书馆中的文献数量也应纳入财政支出绩效评价的指标体系，以便更加完善公共图书馆的财政支出绩效评价体系。

参考文献：

[1]陈香珠，何宜强.基于成本-效益分析的图书馆联盟经济价值研究[J].图书馆建设，2014（2）：12-16.

[2]张强，蒲龙.公共图书馆支出绩效评价：基于因子分析法[J].经济研究参考，2014（35）：27-31.

[3]杨林，韩科技.基于DEA模型的地方公共文化财政支出绩效评价：以青岛市为例[J].经济与管理评论，2015（2）：71-76.

[4]王雁.公共财政支出绩效评价体系的构建[J].西北师范大学学报（社会科学版），2011（4）：121-126.

[5]“我国推行财政支出绩效考评研究”课题组.我国推行财政支出绩效考评研究：四、在我国构建政府绩效评价体系的重要性[J].经济研究参考，2006（29）：2-36.

[6]王克强，刘红梅，陈玲娣.财政支出绩效评价研究综述[J].开发研究，2006（5）：113-117.

[7]李超平，叶斌.基于成本效益分析的公共图书馆经济价值研究[J].中国图书馆学报，2012（2）：12-20.

[8]刘璇.基于成本-效益分析的公共图书馆经济价值研究[J].图书馆杂志，2010（2）：10-15.

（编校：徐黎娟）