公平和质量是深化教育改革的主线

熊丙奇

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》立足于于全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，部署系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展。

这是我国在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》基础之上，为进一步深化教育体制机制改革，实现教育现代化制定的一个纲领性文件。《意见》坚持目标导向与问题导向相结合，要求坚持以人民为中心，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众获得感。在此语境下，狠抓教育公平和教育质量，实现高质量的教育公平，是深化教育体制机制改革的出发点和目标。

我国较早确立了教育改革和发展的两大基本任务——扩大教育公平，提高教育质量。客观而言，近年来这两方面都取得了一些突破性进展。我国从2012年开始实施国家扶贫定向招生专项计划，招生计划从最初的1万人增至2017年的6.3万人，来自北京大学、清华大学、复旦大学的最新统计数据显示，我国重点高校中来自贫困地区和农村的“寒门学子”正保持逐年增长的态势，这3所重点高校来自农村地区的学生比例都超过了15%。

而着眼于“扩大改革受益面，增强人民群众获得感”的目标，上述工作还需要大力强化。这次深化教育改革，明确了需要继续“集中攻坚”，进行“综合改革”的领域，主要指向老百姓最为关切的教育问题。

对于基础教育的学前教育和义务教育，深化教育体制机制改革，就要致力于解决学前教育和义务教育的公平和质量问题。拿学前教育来说，《意见》提出，要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。从2011年到2016年，我国通过连续两个学前教育三年行动计划，将学前教育毛入园率从2010年的56.6%，大幅提高到2016年的77.4%，增加了21个百分点，但学前教育入园难、入园贵问题仍然存在，因此，这次深化教育改革《意见》明确提到，要强调要鼓励多种形式办园，理顺学前教育管理体制和办园体制，建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。

对于义务教育，《意见》特别关注的是“要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。”在之前统一城乡义务教育生均公用经费基础上，《意见》要求统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。这是缩小城乡义务教育差距的基础性工作，只有做到城乡学校建设标准一样，甚至乡村学校建设标准比城市学校高，才能切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量，也解决城镇学校大班额问题。

值得注意的是，《意见》要求改进管理模式，包括试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。这意味着各地在推进义务教育均衡优质时，将会有更灵活的办学形式选择。但不管哪种办学形式，都需要立足扩大义务教育公平与提高义务教育质量，缓解择校热，满足受教育者接受高质量教育的需求。

切实推进这些体制和机制改革，需要落实《意见》确定的另一个重要原则——坚持放管服相結合，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。endprint