以北京为标杆的2035开放发展指标比较

2018-01-03IUD中国领导决策信息中心大数据战略重点实验室

领导决策信息 2017年46期

■ IUD中国领导决策信息中心·大数据战略重点实验室

新的北京城市总体规划关于“建设国际一流的和谐宜居之都的评价指标体系”中，“开放发展”围绕入境旅游人数、国际会议/国际展览数量指标、外资研发机构数量、引进海外高层次人才回国创业人才数量5项核心评价指标，分别提出2020年、2035年发展目标。本文以这些指标为标杆，结合地方发展现状进行对比分析，并提出若干关联指标，为各地制定面向2035年的开放发展战略提供参考。

入境旅游人数500万人次

【数据说】 2016年，北京市接待入境游客416.53万人次，旅游外汇收入50.7亿美元（折合人民币337亿元）。两项指标分别居全国31省（区市）第7位、第4位。北京新总规提出，到2020年，入境旅游人数达到500万人次。

今年9月13日，联合国世界旅游组织第22届全体大会在四川成都开幕。国家主席习近平在大会贺词中指出,旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。近两年，我国入境游呈现出回升趋势。2015年中国接待入境游客1.33亿人次，同比增长4%，是三年来首次实现增长；2016年保持着3.8%的增速，接待入境游客1.38亿人次，其中外国游客2815万人次，同比增长8.3%，创金融危机以来历史新高。

从国内省市看，不少地方入境游市场也正在好转。如海南今年1-10月共接待入境过夜游客88.77万人次，同比增长57.1%；重庆今年上半年接待入境游客206.96万人次，同比增长14.3%。

2016年各省市国际旅游市场数据比较（百万美元、万人）

从政策便利性看，截至2016年底，已有北京等19个城市落地实施与入境旅游相关的签证、免税、航权、边检等便利化政策，适用对象覆盖了包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。在充分总结实施72小时过境免签经验的基础上，2016年，上海等四省市实施海陆空三类口岸联动的144小时过境免签政策。购物免退税政策已在海南等18个省（市）落地实施，有效激发了入境游客购物的积极性。2016年，北京市已有退税商店500余家，退税商品销售额超亿元。

从机场生产力看，2016年，北京首都机场旅客吞吐量达到9439.3万人次，上海两场(浦东、虹桥）合计突破1亿人次，北上广三大城市机场旅客吞吐量占全部境内机场旅客吞吐量的26.2%。从国际航线数量看，北京首都机场120条、上海浦东机场114条、广州白云机场78条居全国前三。今年2月发布的《通用航空“十三五”发展规划》提出，到2020年，全国将建设500个通用机场。截至今年5月底，通过对各省市政府规划目标的统计，除去吉林、上海、西藏未公布具体数量的省市，其他省份2020年的规模目标达到850个，已远远超过国家总量目标。

景区信息化管理滞后是多地智慧旅游发展的最大短板。今年“十一”长假期间，故宫博物院首次实现全网售票，标志着北京市景区管理将限流与预约升级到信息化操作的轨道上，此举既更加符合国际惯例，也为时间宝贵的外地、外国游客提供有效服务，同时还为其他地方解决景区“最后一公里”问题提供经验。

2016年全球十大机场旅客吞吐量及增长情况（万人次、%）

2016年全国机场旅客吞吐量TOP15及航线比较（万人次、%、条）

目前，不少省份已出台旅游业发展“十三五”规划，智慧旅游和“互联网+”的新思维已对旅游行业产生深刻的影响。各地在对标北京制定入境旅游发展目标时，应兼顾规模、质量、效益协调发展，围绕地方实际情况，可将“机场吞吐能力、国际航线数量、景区管理信息化水平”等相关指标纳入目标体系进行考量，并有针对性地进行规划设计和建设运营。

国际会议125个、国际展览250场

【数据说】 2016年，北京市会议收入达109.6亿元人民币，占会展业总收入近五成；接待会议数量21万个，其中国际会议5000个；接待会议人数1605.7万人次，其中国际会议接待人数65.5万人次。新总规提出，到2020年，北京接待大型国际会议将达到115个，到2035年达到125个。

根据ICCA（国际大会及会议协会）统计，2016年,中国共举办了410场国际社团会议，比2015年增加77场；在亚太地区排名由第二位上升至第一位，与日本并列。从2001年到2016年，中国平均每年举办会议263场，平均增长17.4%，表明中国正在成为越来越多国际协会会议青睐的国际会议目的地。

全球及我国主要城市国际会议数量分布（个）

从国内城市看，2016年，北京市接待国际会议数量由2015年度的95个提高到了113个，同比增幅近20%,城市排名位居中国首位、亚洲第四、全球第十五。目前，北京市拥有接待场所会议室5593个，其中规模超过500座席的会议室194个，容纳1000人以上的会议场地14个。四、五星级酒店195家，床位将近19万个，能够满足来自国内外商旅客人的住宿需求。特别值得一提的是，成都、西安2016年承接国际会议数量历史性突破20个。

目前，我国许多城市都在努力打造“国际会议之都”，如成都提出“到2020年，年度举办的国际性会展活动次数达175次，占全年重大会展活动的比重达到25%”。杭州提出“到2020年，列入国际大会和会议协会（ICCA）公布在杭举办的国际会议数量达到40个左右，举办国际性会议1500个左右，占全部会议的比重达到10%左右，全球会议目的地城市排名进入前80位，打响‘会议会展到杭州’的品牌” 。

【数据说】截至2016 年11月底，北京市主要场馆共举办各类展览会419个，比 2015年同期增长10.6%。在举办的所有展览中，国际展览183个，占43.7%，其中规模 1万平方米以上的国际展览 137个，比2015 年增长了26.9%。到2020年，北京市举办国际展览会数量将达到200个，到2035年达到250个。

《2016年度中国展览数据统计报告》显示，全国已建成并在使用的会展场馆共316个，总面积1196.2平方米，举办展览及活动共5625个。但全国展馆使用率TOP100的展馆平均使用率为27.6%，只有2家展馆使用率超过60%,其中，国家会议中心以展馆使用率达到81.80%，高居榜首。

2016年各省（市区）举办各类展览数据比较（场；万平方米、万平方米/展）

从国内城市看，广州市2016年举办展览场次538场，增长11.6%；展览面积896.5万平方米，增长4%，位居国内第二。两个展览（广交会、照明展）的规模位居全球同类展览第一，3个展览（家具展、建材展、美容美发展）位居亚洲第一，7个位居国内前十。截至目前，有“中国第一展”之称的广交会已在广州成功举办了122届。

作为现代服务业的新朝阳产业，会展产业凭借超强的“吸金”能力，成为各级政府重点培育的产业之一。十九大报告指出，构建现代化经济体系，须加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。各地在对标北京会展业发展目标制定城市规划时，应从与国际全面接轨的大格局出发,将场馆建设及场馆使用率、会展配套设施国标化水平、会展企业（机构）数量、品牌会展数量等相关指标纳入目标体系,避免有场馆无展览，走出独具特色的会展之路。

★☆商务部中国会展经济研究会主办的2017中国城市会展业竞争力指数发布。入选2017年“中国最具竞争力会展城市”的十大（直辖市与副省级）城市分别是上海、北京、广州、成都、深圳、杭州、南京、厦门、重庆、青岛。十大（省会及地级）城市分别是：长沙、郑州、苏州、无锡、昆明、佛山、东莞、福州、中山、合肥。

外资研发机构数量800家

【数据说】2016年，北京市新增外资研发机构16家，累计达548家。外资企业累计达到3.04万户，同比增长3.4%。总部企业数量净增70家，达到了4007家。根据北京新总规，到2020年，北京市外资研发机构数量将达到600家，到2035年达到800家。

近几年，随着外商投资的高端化趋势，涉足领域从最初的加工贸易、来料加工，逐渐向更高一级的ODM到设立研发中心转变。“十二五”期间，跨国公司在我国已累计投资设立的研发中心超过2400家。

从各地情况看，截至今年8月，落户上海的外资研发中心累计达416家，占内地总数的1/4，居全国首位，其中有20家外资研发中心投资超过1000万美元，培养了超过4万名的中方研发人员，其中硕士以上学历的占52%。外资研发中心创新成效显著，新产品产值和销售收入占全市比重超过50%。广州2016年外商投资企业1600多家，同比增长23%。一大批新一代信息技术、生物医药、智能制造、跨境电商等新兴项目争先抵穗。思科、微软等投资总额超3000万美元的大项目约150个，占全市合同外资总额九成以上。2016年前11个月，信息和软件业、运输仓储、租赁和商业服务业实际使用外资同比分别增长10.84倍、7.05倍、1.06倍。截至2016年底，来自境外的世界500强企业累计有216家向深圳投资。

目前，外资企业在华设立研发中心的初衷正在转变，部分跨国公司正在提升研发中心的能级，从“为中国创新”进一步升级到“创新在中国”，越来越多的研发中心升级为全球研发中心。各地在对标北京制定城市发展规划时，可将“外资企业R&D人员全时当量、外资企业R&D支出”等相关指标纳入目标体系，聚焦促进创新要素全球配置和跨境流动，助力国家创新体系建设。

海外高层次人才回京创业1300人

【数据说】截至目前，北京有916人入选“海外人才聚集工程”，其中236人同时入选国家 ‘千人计划’。据统计，北京共有 “千人计划”入选者1486名，约占全国1/4。北京新总规提出，到2020年，全市引进海外高层次人才回京创业人数达到1300人。

“千人计划”已成为在海外最具影响力的国家引才品牌。目前已分13批引进海外高层次人才7000多人，各地引进高层次留学人才5.39万人，引进教授层次人才数量是1978年至2008年引进总量的20余倍。

从留学生归国情况看，截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中十八大以来5年回国人数占到70%；出国留学完成学业后选择回国发展的留学人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%；省部共建留学人员创业园49家，全国留学人员创业园347家，入园企业超过2.7万家，7.9万名留学人员在园创业，形成了新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。

沿海省市在海外人才吸引方面一直处于全国领先地位。如广东“十二五”期间每年来粤工作的境外专家超过13万人次，占全国五分之一，居于全国首位；累计引进海外人才3.7万人，其中诺贝尔奖获得者、发达国家院士、终身教授等129人。在上海工作的外国人才达21.5万人，占全国的23.7%，数量居全国首位。截至2016年12月，上海共受理外国专家来华工作许可9205件，外国人就业行政审批12万余件，数量居全国首位。各地在对标北京制定人才引进目标时，要进一步瞄准国际水平的战略科技人才、科技领军人才等，将“境外专家数、留学归国人数”纳入目标体系，充分反映地方海外人才队伍建设水平。另外，在吸引海外人才的同时，更应做好本土高层次人才的培养。数据显示，近五年来，国家四类高层次人才（两院院士、长江学者、杰出青年）入选数量不足10位的，全国有13个省份。而排名第一位的北京市，这四类高层次人才总数达693位，占比29%，排名第二的上海，高层次人才入选数量仅为257人，江苏、湖北、陕西名列3-5位，区域差距较大。