向贫困摘帽县看齐

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IUD政务舆情监测·县委书记县长关注什么（十一月号）

11月1日,国务院扶贫办公布,继今年年初井冈山市、兰考县脱贫摘帽后,全国又有9个省区市的26个贫困县也顺利通过评估检查,正式批准退出。这是贯彻落实党的十九大精神，坚决打赢脱贫攻坚战，特别是重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽迈出的又一大步。接下来，各地要抓紧最后的3年时间，借鉴率先脱贫摘帽地区的宝贵经验，精准扶贫、精准脱贫，同全国一道进入全面小康社会。

2017年28个国家级贫困县率先实现脱贫摘帽

兰考县 因村因户实施精准扶贫+产业

在党的十九大期间，当被问起兰考是如答，我们的老书记焦裕禄同志曾说过，干部不领，啃的硬骨头，更需要党员干部因村因

户因人耐

“精准扶贫”落到了实处

2014年开始，精准脱贫。深入各村各户，把政策落实到底。有针对性的具体帮扶措施，按照具体情况“差

大力发展特色产业

产业扶贫是扶革相结合，找准特色产业，让贫困户在家门口自身优势按照“一乡一业”或“多乡连片一业”现产业融合发展，带领村民共同致富。

“三位一体”金融扶贫

脱贫需要钱，金融扶贫新模式：从县扶贫资金中拿出3000 10倍发放贷款额度，这样一来，以往难以获金融机构还在当地推出以小额信贷为基础的

井冈山市 着力五个“起来” 脱贫攻坚 大力弘扬井冈山精神

2016年2月，习近平总书记视察江西时强调，井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。近年来，江西省把大力弘扬井冈山精神作为脱贫攻坚的精神旗帜，举全省之力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚在井冈山首战告捷，井冈山又成为全国脱贫奔小康的新起点。今年10月江西省下发《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》再次强调，强化担当实干，以脱贫攻坚弘扬井冈山精神。

吉安县 三个“四”：“四个一”扶贫工程、“四级联动”组织体系、“四轮驱动”金融扶贫模式

2016年2月3日，习近平总书记在江西视察时充分肯定了吉安县“四个一”扶贫工作。他指出，吉安提出“四个一”的产业扶贫模式，通过帮扶让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望，是比较扎实的扶贫脱贫路子。同年6月，在吉安县召开的江西省精准扶贫现场推进会也肯定了吉安“四个一”产业扶贫，认为可复制、可推广，是最具群众基础、最具带动能力的精准扶贫致富工程，值得全省学习借鉴。

“四轮驱动”金融扶贫模式

吉安县通过“担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险”的“四轮驱动”金融支持模式帮助贫困户发展产业脱贫。吉安县大力推进财政惠农信贷通等担保贷款模式，在全省率先开展“致富宝”产业扶贫担保贷款试点，县财政累计安排1500万元，作为产业发展贷款担保基金。由县农村信用联社按1:8的比例放大贷款到1.2亿元，为全县贫困群众发展产业提供每户10万元以内的担保贷款。

总书记称赞的“四个一”到底是个啥

近年来，吉安县以精准扶贫为抓手，加速全面小康进程，推进一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”百姓致富工程。正是这“四个一”，成就了吉安许多普通村民的脱贫致富梦。

“四级联动”组织精准扶贫体系

吉安县强化县、乡、村、党员干部“四级联动”组织精准扶贫体系。在成立精准脱贫强攻工作领导小组基础上，设产业扶贫、设施扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫、结对扶贫7个工作组，由县级领导任组长，7个业务单位牵头。建立乡镇扶贫工作站，选拔优秀年轻干部到扶贫工作站担任扶贫专干。

扶贫+普惠金融

何摘掉贫困帽的时候，兰考县委书记蔡松涛回水牛掉井。脱贫攻坚到最后阶段留下的都是难心帮扶。

兰考县派出工作队到贫困村开展精准扶贫、为了做到真正的“精准”，兰考制定了12项别对待”。

贫最重要的工作。兰考把脱贫攻坚与供给侧改稳定增收，拔下了穷根。在兰考，各乡镇结合的原则通过建设产业集聚区、特色产业园，实

钱从哪里来？兰考县为此推出了“三位一体”万元成立风险补偿金，银行按风险补偿金的得贷款的人也可以拿到创业启动金。此外，普惠授信产品，来满足人们的需求。

南皮县 扶贫党建先行 精准治疗激活“造血”能力

河北省南皮县地处黑龙港流域连片贫困带，是国家级扶贫开发工作重点县，近年来，该县以党建统领扶贫力量，以产业夯实脱贫基础，以扶志阻断“贫困基因”，扶贫建设取得

了良好效果。

干部下乡“精准滴灌”

南皮县整合中直、市直、县直干部资源，选派252名优秀党员干部、后备干部下乡扶贫，其中84名科级干部担任贫困村“第一书记”，确保每个贫困村都有素质高、能力强的第一书记和驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，努力将“好钢”用在刀刃上。为打造一支“永远不走的”扶贫工作队，南皮县在农村“两委”班子中全面推行以“民主定事、科学干事、清廉成事”为主要内容的“三事”工作机制。

提升自身“造血”能力

做好精准扶贫，关键在于提升“造血”能力，这是彻底脱贫的“法宝”。南皮县通过流转土地，发展高效农业，实现多种经营。把发展蔬菜、畜牧、食用菌等项目作为脱贫的主导产业，通过技术培训、定向扶持等方式，帮助贫困群众发展“造血”产业，努力让贫困户增收有项目、脱贫有路子。

武隆区 从四个方面巩固深化脱贫成果

武隆区地处武陵山集中连片特困地区，是重庆脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”之一。2014年以来，武隆区深入实施“巩固和深化脱贫成果三年计划”，从四个方面开展成果脱贫攻坚巩固。

南部县 “五个确保”脱贫攻坚“南部做法”叫响全国

四川省南部县脱贫攻坚战打响以来，形成了全力出征、全域作战的大扶贫格局，其“五个确保”的脱贫做法成效显著，在全国得以推广。

对标“一低五有”，确保贫困村退出精准

●以“贫困发生率均低于3%；贫困村有集体经济；贫困村有通村硬化路；贫困村有村卫生室；贫困村有村文化室；贫困村有通信网络”为标准，确保贫困村退出精准。

●发展“五型经济”增加集体收入。包括资产利用型、资源开发型、集体经营型、物业服务型、入股分红型“五条途径”。

●狠抓安全饮水改善基础设施。坚持标本兼治、治防结合，全力解决地下水卤盐超标，高血压及其并发症易发高发，农村群众“因水致病、因病致贫”等问题。

●狠抓路网和“两室”等配套设施建设。贫困村的水泥路通村率达100%、通组率达97%、入户率达78%。卫生室、文化室实现全覆盖，各项指标全部达标。

创新督查推进机制，确保脱贫成效管理精准

●实行“挂图作战、现场验靶”。全面脱贫攻坚“作战图”，细化“作战”目标清单、任务清单和节点清单。

●实行“蹲点督导、分类帮扶”。对稳定脱贫的模范户实施稳定提升、对存在问题的中间户实施精准帮扶、对如期脱贫的困难户实施集中攻坚。

●实行“悬帽攻坚、正向激励”。坚持预留部分县级机关和乡镇科级领导岗位“悬帽”，重用思路开阔、作风务实、实绩突出、群众认可的扶贫干部。

●实行“痕迹管理、责任倒查”。对“第一书记”实行GPS轨迹管理、随机抽查和召回制度。

滑县 扶贫先扶志 加强成效巩固

河南省滑县坚持扶贫与扶志并重，按照产业扶持、转移就业、企业带贫、社会保障、特殊救助“五路齐驱”的工作思路，采取由村到户到人的精准扶贫措施，确保贫困村贫困户稳定脱贫。

产业扶贫，实现有效“造血”

在扶贫工作中，不仅要“输血”，更要“造血”。产业扶贫就是滑县最根本、最有效的“造血”手段。他们创新扶贫模式，采取“2+5”产业扶贫举措，两个带贫“全覆盖”，即企业带贫和光伏扶贫；“五业并举”促增收，即高效种植抓特色、畜牧养殖上规模、特色加工促就业、劳务服务拓门路、金融扶持激活力。

对接顶层设计，确保中央、省、市决策部署落地精准

●出台“2+5+5”工作方案。制定精准脱贫《决定》和《督查细则》，深入“五大扶贫工程”，推进识别数据、项目融资、驻村帮扶、资金管理、社会扶贫“五大平台”建设。

●精准落地“五个一批”。采取“六步、四审、两公示、一公告”程序和“十二不评”硬杠子，通过八轮筛查、四级公示，将锁定的贫困户逐一对应落实到“五个一批”中。

对标“两不愁、三保障”标准，确保脱贫精准

●长短结合发展致富增收产业。建立龙头企业带动、合作社领办、贫困户入股、金融贷款支持、保险公司跟进“五方联盟”。

●抓实“三个一”培养提高就业能力。实施“助学解困”工程，实施“技术培训”工程，实施“就业培训”工程。

●彻底改善贫困群众住房条件。细化《农村住房建设实施方案》，严格“四书一报告”流程，严守“人均补贴1.775万元、户均自筹不超过1万元”两条底线。

●开展“商会扶贫”加大劳务输出。依托15个南部驻外商会，每周发布一次用工信息、每月开展一次网上招聘。

着力做深做细做实群众工作，确保稳定脱贫主体精准

●实行“三议”工作法让群众自主脱贫。对到村到户产业规划、扶贫项目实施等，一律由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，政府指导不拍板、群众自己说了算。

●开展“干群一家亲”活动让群众主动脱贫。以深化家访住夜、代办服务、送医进村、义工服务、就业促进等“十大惠民行动”为主题，常态开展“干群一家亲”活动。

●抓实“五大专题教育”让群众自愿脱贫。深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”。

“五支队伍”帮扶举措

滑县深化教育、卫生、文化、科技、司法等“五支队伍”帮扶举措，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化住房、交通、水电等基础设施建设，稳步推进脱贫攻坚工作达到稳定脱贫退出标准。

加强脱贫成效巩固滑县坚持“2+5”产业发展模式，在驻村工作队（第一书记）继续帮扶的基础上，又选派新提拔的科级干部到非贫困村担任驻村第一书记；将原有的11个乡镇产业扶贫园区，拓展到所有乡镇。同时，以产业发展为支撑点，以促进贫困人口就业为主渠道，以动态监测为着力点，健全组织保障、完善制度、编制规划、项目建设“四位一体”长效机制，着力达到“县有带贫龙头企业、乡有扶贫产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路”的“四有”目标，为村民稳定脱贫、全面奔小康夯实基础。

攻坚“两不愁、三保障”工作目标，构建“保障网”

近年来，同德县锁定老百姓最为关心的“吃穿、教育、医疗、住房”等民生问题，以“两不愁、三保障”为目标，全方位构建脱贫攻坚“保障网”。

●锁定不愁吃不愁穿目标，因地制宜发展特色种养业和加工业、服务业。

●锁定义务教育有保障的目标，扎实抓好15年免费教育、藏区“9+3”免费职业教育、全县“一村一幼”等义务教育保障工作。

●锁定基本医疗有保障的目标，完成了县人民医院、藏医院新建及整体搬迁工作和5所乡镇卫生院、73所村级卫生室标准化建设任务。

●锁定安全住房有保障的目标，通过实施特殊类型三年扶贫攻坚，全县73个村11387户农牧户住房问题得到解决；2016年通过开展脱贫攻坚工作，又对全县319户建档立卡贫困户和706户非建档立卡贫困户危旧房进行新建。

精准实施“十个一批十到户”确保脱贫“有准头”同德县

青海省同德县坚持“扶贫先扶智、扶贫先扶志”理念，聚焦省上脱贫攻坚“八个一批”要求，根据贫困村、贫困户实际情况，坚持靶向治疗、精准滴灌，开展实施了“十个一批十到户”的精准扶贫措施，努力做到因村因户施策。

“十个一批”

特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、资产收益脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、库区移民脱贫一批、结对帮扶脱贫一批

“十到户”

干部帮扶到户、专业就业到户、技能培训到户、 产业扶持到户、专项扶贫到户、行业扶贫到户、基础设施扶贫到户、保障扶贫到户、社会救助到户、金融扶贫到户

巩固提升特殊类型三年扶贫成果，夯实“硬基础”

通过三年多脱贫攻坚，同德交出了一份优异的成绩单，提前实现全县脱贫摘帽，与此同时，同德还通过一系列扶贫措施，不仅夯实了扶贫基础，也巩固了三年扶贫成果。

●以“产业带动”增强发展后劲。建成了同德县省级扶贫产业园和巴塘扶贫产业园，已有13家企业逐步投入运营。

●以“生态扶贫”拓宽增收渠道。优先从贫困户中聘任234名生态护林员和328名草原管护员，每人年工资21600元。

●以“教育资助”推动教育扶贫。全面落实建档立卡贫困学生生活补助、公用经费、三江源地区补助资金748万元，为中小学教师列出提高教育教学质量激励资金200万元，为33名贫困家庭大学生落实了助学贷款12.35万元，努力防止贫穷代际传递。

青河县：对症帮扶真脱贫青河县在做好金融脱贫中，成立县诚信投融资担保有限公司，在全疆率先设立1000万元担保基金，通过农村信用社1:10放大，对贫困户实施无担保无抵押贷款，解决脱贫攻坚产业发展资金短缺难题。

托里县：政府领导带脱贫

托里县从县到乡都建立党政主要负责同志为双组长的脱贫攻坚工作领导小组，县级干部带头联乡包村帮户，党政一把手负总责，县、乡、村三级书记一起抓。同时县发改委、扶贫办、财政局等10个行业牵头单位和7个乡（镇）签订了脱贫攻坚责任书，乡、村层层签订减贫脱贫责任书、立下脱贫军令状，分解落实脱贫任务。

民丰县：落实政策助脱贫

近年来，民丰县坚持以“减贫、退村、摘帽”为核心,以“五个一批”“六个精准”为遵循，以稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”为标准，以“一高于、一接近”为目标，立足实际，合力攻坚。

新疆这5个贫困县为何率先摘帽

新疆五县

新疆巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县5个贫困县在攻坚期通过用足用好相关政策、产业、资金等有利条件，瞄准主战场，打好“组合拳”，实现脱贫摘帽。

巴里坤县：解放思想助脱贫

2016年以来，巴里坤哈萨克自治县提出了“四主四包”工作机制，坚持党政同责主抓、干部同力主帮、社会同管主扶、群众同心主推，实行县领导包乡、乡领导包村、部门领导包户、党员干部包人，精准实施特色产业带动、转移就业、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、金融扶贫、基层基础建设等“十大专项行动”。

察布查尔县：生态扶贫新路径2017年初，察布查尔锡伯自治县结合伊犁河谷全域旅游发展战略和县委“生态大格局”发展思路，创造性地提出“生态+扶贫”的脱贫攻坚可持续发展思路，重点实施10万亩生态扶贫造林工程，将产业、扶贫、旅游、生态有机结合，既改善生态环境，又形成产业带动脱贫。