担当实干 守护平安——禹州市交通运输执法局先进典型工作巡礼

 文 /本刊记者 李进卿      通 讯 员 高宁博 张旭涛

担当实干 守护平安
——禹州市交通运输执法局先进典型工作巡礼

文 /本刊记者 李进卿      通 讯 员 高宁博 张旭涛

禹州市交通运输执法局局长许建平

禹州市交通运输执法局自2015年成立以来，从“抓班子、带队伍、强素质、树形象”入手，突出卡住源头、管住装载、治住路面、抓住监督“四位一体”的工作模式，科技治超、联合执法，得到了省、市交通执法部门的肯定，各项工作稳步推进，较好地完成了各项工作任务。

2016年5月，国家交通运输部部长杨传堂莅临许昌调研，对河南省及许昌市交通运输执法工作成效给予了充分肯定，并要求，河南交通运输系统要发挥主观能动性，敢于作为，善于作为。

河南省交通运输厅行政执法局局长魏金立一行实地检查了禹州市非煤矿山企业源头装载远程监控，并对禹州市交通运输执法局“管住源头、卡住装载、治住路面、抓住监督”四位一体工作模式给予了充分的肯定，禹州的科技治超成效显著，取得了实实在在的成效。

2017年3月，淇县交通运输局副局长王昆明带队，一行共6人到禹州市交通运输执法局学习交流。

据悉，自2017年以来，鹤壁、新乡等地县市交通运输执法局十余家单位先后到禹州市交通运输执法局重点学习该单位在工作中的路面联合执法、源头治超监管等执法工作的经验及做法。

抓好源头装载，管住超限超载

许昌交通运输执法局书记张喜庆到禹州市交通运输执法局开展“局长问访日”活动时曾说：“禹州交通运输执法局重在‘抓源头’，从源头装载上管住超限超载。”

禹州市交通运输执法局局长许建平个子不高，身材偏瘦，带个眼镜，看起来文质彬彬的，讲起话来却铿锵有力。刚一见面，就直言不讳地说：“交通运输执法有行业特殊性，不能出事，一旦出事，很有可能就是大事，所以我们要抓好源头装载。”随后，我们跟随许建平一行，前往巡矿站。

许建平介绍，自禹州市交通运输执法局成立起，就开始实行执法人员驻矿制度。具体做法就是每个矿山企业入驻2～3名执法人员，24小时监管矿山企业装载行为。

“矿山企业大部分在山区，交通不便，驻矿执法人员吃住都要依靠矿山企业，对矿山企业的实际监管相对就有所弱化。针对实际情况，2016年3月，我们改变执法人员驻矿监管为巡矿监管，对经市政府安委会批准生产的矿山企业，按照辖区位置划分，成立无梁（古城）、浅井（苌庄）、神垕（鸿畅、方山）三个片区，设立三个源头监管巡矿站，每个站有6名执法人员配备执法车辆，实行巡矿监管，不定时流动巡查监管所有矿山企业货运源头装载，认真执行河南省人民政府154号令。”许建平娓娓道来。

为了解决无梁、神垕、浅井三个巡矿站工作人员的食宿问题，禹州市交通运输执法局协调无梁、神垕、浅井三个乡镇政府，腾出办公用房，巡矿站执法人员吃住在乡镇政府，与所在乡镇政府及时对接，和主管矿山企业的责任领导相互协同、相互配合，极大地支持了巡矿站开展巡矿执法工作。

禹州市交通运输执法局相关领导到鸿畅镇巡矿站调研

执法人员在监控中心远程视频监控矿山企业

在鸿畅镇巡矿站，工作人员向我们详细介绍了他们的日常工作：除了每天例行巡矿检查，还要检查矿山企业的生产情况。对进入矿山企业的改型车辆、半挂货车等不符合装载规定的货车进行劝返，并按规定做好巡矿记录，巡矿记录必须有矿山企业负责人签字，形成管理和被管理的相互监督。

“一旦发现出入企业的货车有超限超载行为的进行劝返卸货，装载做到平斗、不抛洒、不遗漏，用帆布蓬密闭覆盖包扎严实，才能出场上路行驶。”该工作人员说。

他们还配合乡镇政府对非在册矿山企业进行排查摸底、登记造册，及时上报市政府、安委会、大气办等部门，督促辖区乡镇政府清理取缔，对非在册企业发现一处取缔一处。2016年以来共排查非在册企业黑料场50余处，取缔40余处。

禹州市交通运输执法局通过改变工作模式，加大夜间巡查力度，对夜间出入的货运车辆装载进行重点检查，发现问题及时劝返整改，对拒不接受整改、放行违规车辆的企业，按规定下达告知（告诫）通知书。

“凡企业为无牌无证或者违规货运车辆装载货物并放行超限超载车辆，第一次告知，罚款1～3万元；第二次告诫，罚款1～3万元；第三次直接上报市安委会停产停销。”许建平说。

通过与矿山企业签订源头装载承诺书，严格执行省政府令第154号，自禹州市交通运输执法局成立以来，巡矿站对矿山企业巡查2100余次，源头劝返整改货车3900余台次。

在巡矿站，禹州市交通运输执法局副局长姚争博手指上方摄像头，对记者说：“从2015年8月底，许建平书记就要求我们运用远程视频监控企业源头装载，在禹州市无梁镇彭花路附近设立监控中心，把我市辖区内经安委会验收合格的矿山企业纳入视频监控范围，2016年5月，监控中心升级改造迁至禹州市交通运输执法局，可全方位利用远程视频监控把企业的源头装载行为有效地监管起来。”

执法人员在监控中心远程视频监控矿山企业出入口和磅房，发现改装和不合格的违规车辆进入场区，企业人员未按规定劝返违规车辆卸载或者为违规车辆过磅的，立即通知企业负责人进行整改，对不予整改的企业，通知巡矿监管人员到现场进行劝返卸货，同时做好监控记录，并抓拍相关证据，为后期整改处罚提供依据。2016年以来监控中心共通知矿山企业现场整改违规装载货车1400余起。

“通过摄像头录像，可以为违规装载车辆的视频取证，对出现违规装载不按规定整改的，即对企业进行告知，并严格按照《河南省治理货物运输车辆超限超载办法》有关规定对企业进行经济处罚。”许建平说。

2017年以来，巡矿站和监控中心执法人员共对矿山企业下发告知（告诫）通知书30余次，依法对14家矿山企业进行了经济处罚。

据悉，禹州市交通运输执法局按新政要求，监督全市所有货运源头企业安装地磅和重点加大货运源头监管。要求企业在出入口和磅房安装摄像头，与执法局源头管理监控中心联网，实施源头装载规范化、制度化，科技治超，现已调试入网，形成监控全履盖。

抓好法律宣传，加强联合执法

路面执法是治理超限超载车辆的重要手段，也是震慑违规车主和司机的主要方式，禹州市交通运输执法局协同公安交警对辖区的省、县各路段进行联合执法，完善联合机制，规范执法行为，联合治理路面违规超限超载货车。

一是树执法形象，重新量制发放执法制服，统一着装，统一制作上岗执法证，规范言行，文明执法，让车主和司机感受到威严、公正、和谐的执法形象。二是注重提升现场执法，各执法中队配备了执法记录仪、对讲机、照相机、车载屏蔽仪、行车记录仪等执法设备，同时配备反光背心、停车示意牌、反光锥、照明设备等夜间执法装备，保证了路面现场执法的取证依据，处理效果明显。三是重点路段重点治理，重点对无梁、古城、苌庄、浅井等资源乡镇路段开展了多次集中治理行动，使车主和司机的遵纪守法观念明显提升，企业不敢多装，货车多装也不敢上路，正是通过日复一日规范艰辛的路面治理，禹州市境内货运车辆出场上路基本做到了不改型、不超载，用帆布篷覆盖，全市企业已自发杜绝为五轴以上的货车装载运输。

虽然辖区车辆管理到位了，但过境超限超载车辆却日益增多，针对不同区域不同时间段，他们有针对性地开展专项治理活动。一是多次对S325彭花路沿线、汝州、登封等方向的过境车辆进行专项治理，因为禹州市受大气污染治理影响，多数矿山企业都在停产状态，周边资源县市的建材大量外运经禹州出境上S103、S325、S237已不堪重负，针对此情况，该局重点对S325线过境的违规货车进行了多次治理，几乎每月都有集中专项治理，经过治理，极大地缓解了新郑、长葛、许昌等市县的交通压力。二是对S325、S103超限超载车辆夜间行驶公路进行专项治理，每晚从7时开始到次日凌晨4时，集中6个执法中队50余名执法人员10余台执法车辆，配合12名公安交警、3台警用执法车辆联合开展夜间专项活动，重点查处S325、S103夜间行驶违规货运车辆，共查处违规货车90余台，处罚、卸货、扣分到位，驾驶员教育到位。三是集中6个中队对S325延伸线磨街乡与汝州交界处，治理过境超限超载违规车辆，磨街乡政府、派出所及村委会合力配合，克服天气酷热等诸多不利因素，查处违规车辆26台，劝返观望、停靠等待的重型车辆600余台次。

通过多次、有重点地对外县市过境车辆的专项治理，共查处超限超载违规车辆380余台，极大地打击和震慑了过境该市的超限超载车辆，过境违规货车明显减少，规范了过境车辆运输秩序，巩固了该市的治超成效，交通路域环境明显好转。

“为抓好治超法律法规宣传工作，该局在重点路段、矿山企业、高速路口、车辆集中的乡镇向司机、车主发放《致货车司机一封信》1万份，大力宣传源头治超的重要性、持久性，让司机（车主）了解违规超载的严重后果。深入矿山企业宣传治超法规40余次，让矿山企业负责人、从业人员认识到违规装载的危害性，做到规范装载，从源头上有效遏制违规装载车辆出场（矿）上路。”该局办公室主任张旭涛说。

通过定期召开矿山企业负责人会议，宣传治理超限超载的法律法规，及时传达治超相关新政策，巡矿站和监控中心定期通报所有监管企业源头装载情况，违规企业负责人要现场表态，对连续三次受到通报批评的企业，按有关规定进行处罚，把矿山企业货运源头装载监管工作抓实、抓到位，让每个企业负责人认识到超限超载的危害性，源头装载守规守纪，自律成规。

“2017年9月底，第十届禹州·中国钧瓷文化旅游节开幕式在神垕举行，禹州市交通运输执法局全力以赴，做好禹神快速通道沿线矿山企业巡矿和视频监控监管，配合公安交警做好禹神快速通道道路管控和大货车分流工作，切实做到了为第十届禹州·中国钧瓷文化旅游节顺利召开保驾护航。”许建平说。

禹州市交通运输执法局及早入手，通过日常巡矿监管、视频远程监控和配合公安交警路面治超，把货运车辆的不规范装载行为卡在源头，解决在源头，让违规车辆不敢进场，企业不敢违规装载，超载车辆不敢上路，治超成效明显。

一是配合公安交警路面执法，落实治超新政。禹州市交通运输执法局按公安交警现有7个中队划分的负责区域，配合每个交警中队1台执法车辆和4名执法人员，实行划区域中队负责制，负责治理本区域内各路面的违法超限超载货车的日常执法工作，查处本区域内的交通违法行为，同时负责辖区内路产路权的巡查监管。2016年9月21日以来，该局执法人员配合交警称重检测超限超载车辆1360余台，监督卸货27700余吨。

二是设置公安交通联合执勤卡点，分流货车。2017年9月，禹州市交通运输执法局按照上级相关部门要求，在S237线与褚范路交叉口和S103与北环路交叉口配合公安交警部门设置2个联合执勤卡点，全天24小时不间断值守执勤，劝返分流大货车。

三是治理非法营运，维护客运秩序。城市中队担负城区各客运站外客运车辆的路面管理，制止客运车辆站外随意停靠上下乘客等违规行为。城市中队在做好客运站外执勤的同时查处群众举报的非法营运车辆，调查取证，履行执法程序，对非法营运、扰乱客运市场秩序的运输经营行为进行了严管重罚，自执法局成立以来，共查处非法营运车辆50余台，客运站场秩序井然，规范经营，成效明显。

卡点配合交警劝返车辆