爱尔兰香农：世界第一个自由贸易区

爱尔兰香农：世界第一个自由贸易区

□ 文/徐胜

2012年2月18日，习近平主席参观考察了位于爱尔兰西部的香农开发区。习近平说，香农开发区是世界上最早、最成功的经济开发区之一，几十年来不但为爱尔兰经济发展作出了重要贡献，也为世界上不少国家的开放型经济发展提供了有益借鉴。中国建设经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等就借鉴了不少香农开发区的有益经验。很多访问爱尔兰的中国代表团也到此考察“取经”，留下了深刻印象，对他们拓宽视野、开拓思路、搞好经济建设起到了有益的作用。中爱在经济上互有优势，双方应该进一步加强学习借鉴，深化互利合作，为两国关系长期健康稳定发展作出不懈努力。

香农自由贸易区成立于1959年，是世界上第一个自由贸易区，位于爱尔兰西部，占地2.43平方公里，距首都都柏林200多公里。

历史起源

今天的香农城和香农自由贸易区所在位置，当年只是香农河口北岸的小村庄。在喷气式飞机问世前，较长航程如美欧之间班机都需要通过地面燃料补给才可续航。1930年爱尔兰政府邀请一位美国飞行员在爱尔兰西部选择一处建设机场，后者认定地处避风河口湾的香农是个修建机场的好地方，这里又恰恰处在北美和欧洲大陆的中轴线上。1942年香农机场建成后，来往于北美和欧洲航线的飞机均可在此补充燃料，香农的航空服务业得到迅速发展，成为重要的航空中转港和航空公司运营基地。1947年，香农机场又创举性地在机场卖烟酒的小柜台实施免税，开设了世界第一家机场免税商店。

但是，随着飞机制造技术提高、续航能力大增等航空技术的进步，跨大西洋航线上的班机不再需要在香农机场停机加油，依靠机场带动的当地经济发展陷入了困境。是该关闭、还是转型？当时香农机场的经理布兰登•奥•里根向爱尔兰政府提出建议，成立一个具有特殊税收鼓励政策的地区性制造园区，这样就会创造更多的就业机会和往返香农机场的航空运输。

1959年，爱尔兰政府决定成立香农开发公司，园区地点就选在了毗邻香农机场的区域。1960年香农开发公司建立了世界上第一个以出口加工业为主的自由贸易区，以其免税优惠和低成本优势，吸引外国特别是美国企业的投资。随后的若干年里，区域面积不断扩大。由于爱尔兰与美国的天然历史血缘联系，以及作为欧元区国家背靠欧盟大市场的地位，使得很多美国公司愿意优先考虑来此投资。作为世界上第一个免税工业区，香农自由贸易区成功吸引了大批外资企业，一个因技术发展失去了提供中转加油服务业务的偏僻小机场成功转型为繁荣的工业区。

成功秘诀

香农自由贸易区成功的一条重要经验就是，香农开发公司根据爱尔兰政府不同时期的战略规划，成功地调整园区发展战略，推动园区产业结构转型，这一切让香农自由贸易区取得了持续的发展。

1968年，爱尔兰政府授权香农开发公司统筹负责整个香农地区的工业、旅游业等全面经济开发。

上世纪七八十年代，爱尔兰政府要求香农开发公司重点发展科技型工业，加大吸引外资力度。1972年，利默里克大学建立，使开发区开始享有自己的教育和科研服务机构，从而便于开发区的进一步发展。随着利默里克大学和利默里克工学院相继成立，该区域逐步探索出科研与实业相结合的良好传统，为开发区企业提供高素质的专业劳动力。1980年，为推动本土企业科技水平的提高，开发区建立了本土高技术公司的创新中心。1984年，香农开发公司在利默里克市建立香农国家科技园，依靠科技力量的支持，促进当地工业从劳动密集型向技术密集型转变。

20世纪90年代以后，随着高新技术产业的发展，在爱尔兰政府的引导下，香农开发公司再次调整香农自由贸易区发展方向，逐步转向发展服务业和知识经济型产业为主，并建立了凯里技术园、提珀雷里技术园、恩尼斯信息时代园和博尔技术中心。

2001年，香农自由贸易区与欧洲、北美实现了宽带网络联接，建立起了电子商务环境，为爱尔兰成为世界前列的软件出口国发挥了重要作用。

21世纪初，随着外国公司将生产转移到成本更低廉的东欧和亚洲国家，以及世界其他国家纷纷加大科技和创新投资力度、发展知识型经济，香农自由贸易区的发展前景又一次面临巨大挑战。在此背景下，爱尔兰政府自2006年1月1日起，将香农开发区的对外招商引资工作交给爱尔兰投资发展署（IDA）负责，本土企业的扶持工作由爱尔兰企业局（Enterprise Ireland）负责，香农自由贸易区本身的经营管理仍由香农开发公司具体负责实施。随后数年，香农开发公司的重要举措是利用当地的文化遗产和自然风光优势，大力发展旅游产业，旗下香农遗产公司拥有本拉提城堡中世纪晚宴及民俗公园等深受欢迎的旅游项目。这些旅游产品丰富了香农地区的经济多样性，给当地带来1500万欧元的年度直接经济回报。

新的转型

2012年5月，爱尔兰政府决定重组香农开发区的国有运营机构，目标是打造一个世界级的航空业聚集区。当年12月，香农机场从都柏林机场管理局（DAA）分离出来，开始独立运营；2013年上半年，对香农开发公司进行重组，保留主要的物业资产并改名为香农商业企业有限公司，合并入香农集团作为下属企业，同时向地方当局机构剥离其它运营管理业务。

香农机场期望重拾昔日辉煌，成为连接欧美之间的重要支线机场。随着爱尔兰政府于2014年4月废除车船税，希望鼓励从英国前往美国的乘客更多选择通过香农机场前往。按照2014年的数据，以一个四口之家为例，如果从英国直飞美国，将支付248英镑的航空税，但如果飞经香农前往，只需缴税52英镑。

加入到香农集团宏伟发展计划的还有港口管理公司香农福因斯港口公司（SFPC），爱尔兰政府期望借此集结香农当地航空业和海运业优势，打造连接欧洲最西端和美国最东端的海空良港。该港口海域水深达30米，适合大型船只停泊，欧洲能达到这个条件的港口寥寥可数。按照长远规划，香农集团希望将该港建为航运业区域分转中心，吸引亚洲大型船只到此停泊，再分流至欧洲其它小港；随着北极航线开放，亚洲到欧洲的大型船只也无需绕道地中海，可通过该港缩短船期。

根据建设成为国际航空服务中心的计划，香农集团重点在复合材料、组装完工、航线网络、货物、租赁、飞行员和技术培训等领域积极寻求新增业务。经过近几年的转型发展，目前香农自由贸易区内大约有130家公司，就业人口超过7000人，每年出口产值达几十亿欧元，拥有着爱尔兰最大的航空航天产业集群。航空航天产业集群中的公司包括：世界上最大的飞机租赁公司Aercap、飞机喷漆公司Eirtech航空、航空租赁金融服务公司Engine Lease Finance、GE资本、爱尔兰航空管理局、汉莎科技、Magellan集团。香农自由贸易区内的其它产业集群还包括共享服务及后台操作、金融服务保险、供应链管理、计算机服务、制药、医疗器械制造。这些领域中的公司包括：EI电子、Element6、EMC、极进网络（Extreme Networks）、通用电气传感与测量（GE Sensing）、Genworth保险、英格索兰、英特尔、约翰克兰、Molex、UCB Pharma制药、TNT国际快递、Zimmer集团。

持续有吸引力的投资环境

年轻、高学历和有创造力的劳动力—爱尔兰的年轻劳动力能力强、适应性高，富有灵活性和事业心。超过50%的人口在35岁以下，爱尔兰的抚养比率在欧洲是最有利的。根据IMD世界竞争力报告，爱尔兰在技能方面居世界第一，在教育体系质量方面居世界第四。在2014年IMD世界竞争力年报中，爱尔兰拥有世界上最好的高等教育体系之一，排名全球第15位。香农自由贸易区有4所著名的大学和学院，分别是利默里克大学（UL）、利默里克工学院(LIT)、高威国立大学（UCG）、高威梅雅理工学院（GMIT）。

公司税率在欧洲处于最低国家行列—30多年来，爱尔兰良好的营商环境的主要优势之一，就是公司税率。爱尔兰税务制度开放透明，完全符合经合组织（OECD）准则和欧盟竞争法。

高度发达的基础设施—过去20多年间，爱尔兰政府实施了连续的基础设施发展和投资计划。国家交通投资计划迅速改善了爱尔兰的道路和高速公路网络，促进了国家经济和就业的可持续增长，同时增强了爱尔兰的国际竞争力。香农地区交通基础设施高度发达，每天都有航班从香农机场连接英国、欧洲和北美。到北美的航线有波士顿、芝加哥、纽约纽瓦克机场、纽约肯尼迪机场和费城。爱尔兰的铁路网络横穿全岛，M7和M18号高速公路系统连接起利默里克、都柏林和高威。N20/M20公路可直达科克和凯里。

为投资者提供物业解决方案—香农集团下的香农商业企业有限公司是爱尔兰西部地区居第一位的商业物业专家。该企业可以为新老投资者提供完整的商业物业解决方案，可租赁、出售、开发管理工业、商业和办公建筑，以及提供配套完备的新增投资地块的园区。该企业的服务组合涵盖多种选择，包括新增投资地块、先进的制造设施和完备的办公解决方案。

重庆市政府外事侨务办亚洲处）