公共体育设施供给及制度保障探讨

王鲲鹏

摘要：公共体育设施的建立是我国体育事业发展中非常重要的一个环节。目前，我国体育事业的发展在很大程度上受到公共体育设施建设不完善的影响，积极的拓展我国公共体育设施的供给途径，实现多元化的供给模式，另外要加强管理制度的完善，例如逐步建立政府财政部门的投资机制、体育公共设施的捐赠制度、税收优惠制度的建设，实现公共体育设施采购的公开化。本文主要对我国公共体育设施的供给以及相关的制度保障进行了探讨。

关键词：公共体育设施；供给途径；保障制度；政府采购

引言

目前积极的开展全民性的体育活动，不断提升国民体质已经被写进了我国的《宪法》。从国家层面发布的关于全民健身的相关法律、条例、文件数量非常多，由此可见我国对全民健身运动的重视程度。但是我国目前仍然面临着公共体育设施资源比较紧缺的现象，这对我国体育事业的整体发展极为不利。因此，我们要对国内公共体育设施的供给途径进行重新的审视，逐步完善体育公共设施的保障制度。

1 我国公共体育设施供给现状

早在2014年我国就已经从国家的发展战略层面提出了全面健身事业的发展意见。国家体育部门的领导人也明确的指出国民身体健康发展是实现我国全面建设小康社会的前提。只有人民的身体素质水平整体实现提升才能促进全面发展，实现和谐社会的全方位建设。

公共体育设施是我国全面健身事业发展的基础，是全面健身运动开展的是需求。国家为此投入了大量的精力。经过多年的努力在2015年实现了国民人均体育场地占地面积超过1.5平方米的目标，而在国务院的相关文件中支出，我国要在2020年实现人均体育场地面积1.8平方米的目标。虽然目前我国已经达到了人均体育场地1.5平方木的目标，但这与西方国家相比较仍然存在较大的差距。由此可见，我国在体育设施资源的供给方面还存在严重的不足，其中体育场地数量仅仅达到了欧美国家的1/10，而随着我国社会经济的增长以及公共体育资源的紧缺，使得国民的超重以及肥胖的比率分别达到了34.2%和11.8%。城乡公共体育设施的建设也存在较大的差异，也不能满足国民实际的健身需求[1]。

2 我国公共体育设施供给的多元路径

2.1 充分利用各类闲置资源，努力增加公共体育设施

公共体育设施的一个重要特征就是其公共性，是向全体社会公共开放的体育设施资源，而由于传统观念的影响，很多单位的公共体育设施并没有向外界开放，导致大量公共体育资源长时间处在闲置的状态，造成了公共体育资源的极大浪费。鉴于此，国家也出台了相关的文件来促进企业以及学校等体育资源面向社会开放，但是这些保障制度在具体的执行过程中因为地域的差异也会存在效果的不同，很多闲置的公共体育资源仍然没有实现开放。在后续的工作中我们应该加强工作总结，为实现公共体育限制资源的全面整合开放而努力。

2.2 政府主导，多方参与，保障公共体育设施供给

加强对现有公共体育设施资源的的挖掘，实现闲置公共体育资源的有效利用并不能从根本上解决我国公共体育资源紧缺的现状，要想彻底解决这一问题，目前最行之有效的方法就是由政府进行主导，组织多方力量参与，在现有公共体育设施资源的基础上不断扩大规模，以此来满足广大人民群众对体育锻炼活动的实际需求。

2.2.1 政府主导

政府主导主要是要求各级地方政府要在公共体育设施的建设方面承担其主体责任。为了充分保证公共体育设施建设的质量，各级政府部门要建立起相应的追责机制，并主动承担起主要的责任，这样才能将政府在公共体育设施建设过程中的主导的地位体现出来。

2.2.2 多方参与

公共体育设施的建设仅仅依靠地方政府部门主导是不能实现的快速发展的，因此要加强对社会资源的利用，对社会主体进行积极的引导，让其参与到公共体育设施的建设过程中来，在过去的体育设施建设过程中政府起到了绝对的作用，但是其实际的建设效率却非常低，随着现代经济的进步，社会主体不管是在数量还是实力上都有了较大的提升，因此要充分调动社会力量的参与，逐步形成多方参与公共体育设施建设的局面。

3 我国公共体育设施建设的保障制度

3.1 资金保障制度

没有资金的的支持，公共体育建设只能是“望梅止渴”，资金保障是进行公共体育设施建设的基础。在我国的《体育法》中将体育事业发展纳入了国民经济发展计划中，体育法规定，凡是县级以上的各级人民制政府在进行政府财政预算以及基建投资的过程中要将体育建设资金列入其中。 到目前为止，我国在公共体育设施建设方面除了政府部门的投资外，体育彩票等公益金也积极的进行了投资。

3.2 社会捐赠制度

在公共体育设施的建设过程中社会各界的捐赠是一种非常重要的途径。美国的公共体育设施多数是由社会团体来完成建设的，政府部门仅仅承担了管理者以及监督者的责任，而公共体育设施建设的资金也多数依靠社会捐赠，我国也在逐步完善社会捐赠制度，为此出台了《公益事业捐赠法》来及鼓励社会各界对社会公益事业进行捐赠[2]。

3.3 税收优惠政策

由于公共体育设施的建设要极大的依靠社会各界力量来完成，因此国家也出台了相应的的税收法律法规，对于一些主要从事体育公共事业的企业给与税收制度上的优惠，同时也对该类企业的发展进行扶植，以此来刺激社会力量参与体育等社会公益事业的发展。

4 结束语

公共体育设施的建设关系着我国人民全面健身活动开展的效果，也是提升我国人民体质的有效途径，因此要加强相关制度的建设，逐步形成由政府部门主导，多方社会力量参与的多元化公共体育设施供给环境，实现我国公共体育设施建设的快速发展。

参考文献：

[1]邱建国，任保国，杜春龙，任玉勇.山东省全民健身公共服务体系构建现状与发展策略研究[J].中国体育科技，2014，50（04）：136-145.

[2]杨风华，刘洁，肖楠楠.我国公共体育场馆政策法规演变研究——基于有效供给理论视角[J].成都體育学院学报，2014，40（02）：37-42.