随房落户背景下城区学校所面临的问题与对策思考

徐舒颜

摘要：近年来，由于城市化进程加快，房地产市场驱动，随房落户政策催化，加上进城务工人员不断增加，城区学校生源多元化趋势加剧，带来了城区新一轮“入学难”问题。本文通过暑期社会实践调查——以家乡嵊州为例，强调了政府这只有形的手对教育市场调控的必要性，建议主动干预随房落户学生与城区学生大融合，让同在城市屋檐下的孩子健康成长。

关键词：随房落户 城区学校 入学管理 关爱学生

一、义务教育阶段嵊州市城区学校的生源结构

近年来，为更好地贯彻《义务教育法》，体现教育公平，嵊州市教育行政部门大力推行阳光招生，按照“公办不择校，择校到民办”、相对就近入学和属地管理原则，将招生对象划分为四个类别，从第一类到第四类依次录取，其中第四类根据学额空缺情况摇号招生：

第一类：城区内户籍，父母或本人在城区内有产权房的新生；

第二类：城区内户籍，但父母或本人在城区内无产权房的新生；

第三类：户籍不在城区内，但父母或本人在城区内有产权房的新生；

第四类：户籍不在城区学区内，父母或本人无城区产权房，但家庭生活基础在城区，符合以下“五个条件”：随迁子女及父母双方持有嵊州市公安局核发的、有效期内的《浙江省居住证》；父母在城区有合法稳定住所，随迁子女居住证登记地址与父母住所一致；父母双方或一方与用工单位签订了一年及以上劳动合同或取得营业执照满一年；父母双方或一方在本市缴纳养老保险金一年及以上；无违法生育等违法违规行为。

据统计，城区小学一年级和初中一年级各类对象构成如下：

分析上表可以得到以下信息：

1.新生总量逐年提升。小学2017年达到1940人，三年环比提升幅度分别为4.1%和44.9%；初中2017年达到3346人，三年环比提升幅度分别为0.1%和9.3%。

2.初中新生多于小学新生。因年龄优势和生活自理能力方面的原因，初中有更多的农家孩子转入城区求学。2015年-2017年城区初中新生分别是小学新生的2.36倍、2.29倍和1.73倍。

3.有房有户的“一类生”总体较少。意味着就近入学、居住环境相对稳定、家长陪护就读的学生占比较少，对学生的教育管理难题较多。2015年-2017年，中小学新生中的“一类生”在新生总量中的占比分别是39.4%、37.0%和36.1%。

二、存在的主要问题

（一）城区学校超负荷运转，农村学校空心化加剧

客观上，由于近年来房地产市场持续火爆、随房落户政策强劲推动及进城务工人员不断增加，加速了农村孩子进城的步子；主观上，在望子成龙、望女成凤观念的驱动下，送子女去城区学校读书是彰显家长胆色和魄力的象征。因此，尽管城区学校连年扩容，也难以跟上新生总量的爆发式增长，城区新一轮“入学难”问题在所难免。

据年报显示，2015年嵊州市初中小学在校人数为55629人，农村学校占40.46%；2017年初中和小学在校生52174人，农村学校占38.18%。农村现存59所学校（其中初中17所），初中校均学生433人，小学校均学生299人。

（二）进城家庭的教育支出增加，经济负担加重

购房落户对大多数家庭而言，是一次严重的透支行为，成为新的“房奴”在所难免。无房的“二类生”和“四类生”大都租房而居，50平米一室一厅的年租金大概在10000-15000元之间。到民办学校就读的，还需要交10000-30000元不等的借读费。到城区陪读的，按人均生活费50元/人.天计，两个人的费用每年需36000元。而2016年嵊州市农村居民人均可支配收入只有24521元。

（三）教育管理遇到新问题，需寻求新出路

从学校管理角度看，师生活动空间等受到挤压。市区学校因扩班需要，专用教室和公共教育学房被挤占较多，生均面积严重足。

从家庭教育角度看，缺位和缺失较为普遍。亲属托管模式下，监护人通常把孩子的安全放在第一位，较少关注孩子行为习惯的养成以及心理、精神上的需要；父母则因负疚感，大多采取“物质+放任”的方式来补偿。在陪读模式下，部分家长心有余而力不足，教育方法上简单粗暴，给孩子带来成长的阴影。

從学生成长角度看，心理及行为习惯等问题相对突出。由于城乡文化背景各异， 农村孩子无法在短时间内融入城市生活，极易产生自卑、寂寞孤僻等不良心理。因缺失及时有效的约束管教，部分学生纪律散慢，在学校道德品行较差，存在迟到、旷课、逃学等行为。受经济实力限制，租房一般老、小、远，生活设施简单落后，租房环境不容乐观。

三、对策思考

（一）合理布局优质教育资源

当前，优质教育资源主要集中在城区学校，为了让自家孩子不输在“教育起跑线上”，农村家长挤尖脑袋把孩子往城区学校送。要改变此种现状，需要“软”“硬”兼顾。“硬”就是要加快提升农村学校硬件水平，持续加大经费投入，改善办学设施。“软”就是要加快提升农村学校教育教学质量，采取结对帮扶、定期支教、挂职学习等措施，健全城乡教师交流长效机制；探索“城区名校+”办学模式，以名校集团化办学促进城乡谐调发展。

（二）加快城区寄宿制学校建设

现今城区寄宿制学校数量较少，初中和小学各2所，容量不足。建议政府加大对寄宿制学校的投入，增加寄宿制学校数量，为寄宿生提供环境优美、设施齐全、管理科学、收费合理的食宿条件，通过市场机制自然淘汰校外租房，方便学校对所有学生实行封闭式管理。

（三）主动干预随房落户学生与城区学生大融合

要切实加强家校联系干预，开设多形式的家长学校，提高家长素质，形成家校合力，消除对学生管理的真空地带。要切实加强集体活动干预，通过组织班队活动、第二课堂、兴趣小组等，促进城区学生与进城学生消除隔阂。要切实加强课堂教学干预，适当调整教学计划法，将班上同学根据学习基础和理解、接受能力分成若干个组，因材施教，使进城的孩子实际学习水平与城区学生的响应水平相适应。

四、结语

随房落户政策催生了城区新一轮“入学难”和管理难问题，政府有形之手加强对教育市场的有效调控势在必行。只有加大投入，优化布局，主动干预，才能让关爱的阳光普照学生，让同在城市屋檐下的孩子健康成长。

（作者单位：浙江省杭州第二中学607班）endprint