加强专业技术人才队伍建设促进县域经济发展

在新常态下，县域经济发展面临着前所未有的困难，因此，全面加强专业技术人才队伍建设是我们认识新常态、把握新常态、引领新常态，实现县域经济社会又好又快发展的前提和保障。勃利县委党校教务处组织教学人员开展了加强勃利县专业技术人才队伍建设的调研，此次调研听取了勃利县委组织部人才办、人社局等相关部门关于我县人才工作基本情况的介绍。通过实地走访部分企事业单位并发放100份调查问卷，搜集了有关我县专业技术人才队伍建设的意见和建议，现形成调研报告如下：

一、我县专业技术人才队伍概况

（一）我县专业技术人才队伍现状

1.结构方面：我县共有专业技术人员3243人，其中女性1718人，少数民族185人，中共党员1107人。具有正高级职称645人，副高级职称492人，中级职1554人，初级职1044人。高、中、初级比例为2：5：3。

2.学历方面：研究生学历15人，大学本科学历1622人，大学专科学历1377人，中专学历209人，高中学历20人。

3.年龄方面：专业技术人员40岁以下有915人，40—50岁有1413人，51—60岁有915人。

4.行业分布情况：教育教学人员1947人，卫生技术人员604人，工程技术人员315人，农业技术人员253人，经济、会计人员36人，艺术人员33人，广播新闻人员30人，图书档案人员19人，体育人员6人。

（二）我县人才工作的主要做法

为深入实施人才强县战略，进一步完善人才政策体系，优化人才政策环境，集聚更多优秀人才在我县创新创业，引领勃利县经济社会科学发展，我县就人才引进、培养以及使用等方面做了具体规定：

1.人才引进方面： 凡引进博士研究生，给予安家费30万元，每月津贴4000元；引进硕士研究生，安家费20万元，津贴每月3000元；引进“211”、“985”工程院校一表本科毕业生，给予安家费10万元，每月津贴2000元；引进普通院校一表本科毕业生，给予安家费8万元，每月津贴1500元；引进二表本科毕业生，给予安家费5万元，每月享受津贴1000元；愿意到乡镇工作的，每月额外享受500元津贴，引进人才职称聘用不受聘期、名额限制，直接兑现职称工资。

2.人才培养方面：每年有计划选派专业技术人员到高等院校进行重点培养、定向培养和个性化培养。进行硕士研究生及以上学历、学位学习，取得国家教育部承认的学历或学位的，每月享受100元津贴。每年有计划安排文教、卫生等部门专业技术人员赴外脱产培训，由县人才发展专项资金提供资金支持。

3.人才使用方面：一是政治上给待遇。对工作有成就、成绩突出并具有一定技术成果的专业技术人才要列为重点培养对象，优先考虑提拔使用；二是经济上给实惠。对携带高科技项目、专利成果来我县投产推广并产生效益，年新增加县财政收入100万元以上的，由县财政从新增加收入中提取50%，对项目负责人给予一次性奖励；三是生活上给保障。坚持部门联动，为引进人才提供优质高效便捷服务，确保“绿色通道”畅通。卫生计生部门要为引进人才配备医疗专家顾问，定期提供健康体检及心理咨询等服务；组织人事、教育、公安等部门要及时帮助办理调动安置、落户等事宜。引进招聘人才的配偶及未婚夫（妻）可对口（机关事业单位有空编）随调随迁，有子女的，优先安排子女入学，优先办理人才的配偶、子女落户手续。为引进人才办理相关手续实行特事特办，一般不超过10个工作日。

4.资金保障方面：设立“勃利县人才发展专项资金”，每年安排400万元作为人才发展专项资金，用于兑现引进人才补贴、各类人才培训和人才奖励。

近年来，我县主管部门在专业技术人才队伍建设上做了大量的工作和努力的尝试，也取得了一些成效，但是从长远来看，还远远不够，人才队伍中存在的问题已严重制约和影响县域经济健康有序发展。

二、我县专业技术人才队伍建设中存在的问题及原因

（一）存在的问题

1.人才总量仍然不足。总书记龙江讲话指出，创新人才偏少是制约龙江发展的主观因素，不仅仅是创新人才偏少，整个勃利地区是面临着各种人才偏少的难题。全县共有六类人才9000多人，其中，党政人才包括各级干部1200人；企业经营管理人才1900人；专业技术人才3243人；技能型人才1350人；农村实用人才560人；社会工作人才20人，全县总人口32万人，六类人才总量不到1万人，占比不足3%，总量严重不足。

2.人才结构不尽合理。一是地理分布不均。专业技术人才主要集中在县城。乡镇则出现人才较为短缺的状况。2013年我县卫生系统引进35人，其中县人民医院13人、中医院9人、抢垦卫生院2人、吉兴卫生院2人、小五站镇卫生院2人、永恒乡卫生院2人、大四站镇卫生院1人、青山乡卫生院2人、倭肯镇卫生院1人、杏树乡卫生院1人，乡镇卫生院人少且学历偏低，老百姓不信任卫生院。教育也存在这方面的问题，优秀教师都集中在县城及周边乡镇，致使这些地区学校严重超编，而偏遠乡镇则编制未满。二是行业分布不均。教育、卫生、党政群机关人才相对集中，占人才总量70%以上，技能型人才和农村实用人才分别占15%和6%，社会工作人才更是少之又少，分布严重不均。三是年龄分布不均。2013-2016年间，我县面向社会招录具有大学本科以上学历的年龄35周岁以下的年轻公务员仅有56人、“三支一扶”人员12人。100份调查问卷统计结果，31周岁以下专业技术人才占比仅为30%，专技人才年龄整体偏大，存在青黄不接现象，没有形成良好的替补梯队。

3.人才流失比较严重。尽管我县在吸引优秀人才服务的工作上做了大量的努力和尝试，也取得了一定的成绩，但人才一方面难以引进，在前几年的公开招考中，我县部分事业单位、部分专业，如卫生部门的招考以及畜牧兽医等专业，因报名人数太少，达不到招考比例被迫取消招考；另一方面招引人才流失严重，欠发达的县情，决定了我县容人环境不优，人才虽有引进，但因为生活单调，缺乏交流平台等种种原因，纷纷选择离职。2011-2013年，勃利党校引进7名教师，相继离职4名，流失比例超过50%.2016我县中医院一名高级医师也因家庭原因前往外地工作，高级人才流失现象相当严重。endprint

（二）原因分析

1.理念落后，重视不够。具体表现为一些单位的领导并没有真正重视和使用人才，存在重眼前效益、轻人才培训的现象。发放的100份问卷中仅有7%的人才对单位提供的培训非常满意。根据马斯洛需求层次理论，人类需求的最高阶段是自我实现，但凡人才，最大的愿望是在事业上有所成就，实现自我的人生价值。最大的顾虑和遗憾是“英雄无用武之地”。

2.发展欠佳，环境不优。通过多年经验总结，我县之所以引不来人才、即便引进人才也难久留的问题，最主要的原因就是综合环境比较差。受地方经济限制，我县干部职工的工资待遇普遍偏低，生活环境也远不及经济发达地区，自然而然存在“人往高处走，水往低处流”的现象。

3.管理不当，机制不顺。一是人才管理僵化。表现为进、出口不够通畅。部分事业单位严格控制编制与岗位，造成专业技术人才队伍老龄化十分严重，后备力量明显不足。受职称聘任限制，部分专业人员不能充实到技术岗位，导致一些单位出现无人干活的现象。二是企事业单位人员享受工资等福利待遇标准差距相对较大，也不利于人才向专业岗位转移。另外，目前在职称评审方面还存在着“重年龄轻能力、重资质轻水平”、专业技术职务评聘评聘分开等问题，影响专业技术人才工作积极性。

针对目前我先专也技术人才队伍建设中存在的问题，要切实转变思想观念，加大投入力度，提高管理水平，不断提高专业技术人才整体能力和素质，为推进县域经济发展提供强有力的人才支撑。

三、加强专业技术人才队伍建设的建议及对策

（一）更新观念，加强领导

在新时期，人才工作尤其需要进一步解放思想，各级政府各部门要站位高远，充分认识加强专业技术人才队伍建设的重要意义，把专业技术人才队伍建设纳入本地区人才工作规划统一部署实施。在县委组织部人才办的领导下，形成县人社局负责抓好对专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和落实工作，各级政府及相关部门各司其职、密切配合的人才工作合力，切实把加强专业技术人才队伍建设工作摆在更加突出的位置。

（二）加大投入，優化环境

针对我县经济欠发达、环境相对落后的现状，要以更大的投入，更灵活的政策来吸引和留住人才。一是要加大政府投入力度。专业技术人员工资必须坚持按时足额发放，确保基本生活待遇。对于有突出贡献的专业技术人员，要设立奖励基金进行重奖。二是要加大县城建设力度，做优县城环境。针对容人难的问题，可以进一步落实我县引进人才政策，设立专家楼，同时配套各类娱乐服务设施。要舍得投入，对于人才要高看一眼、厚爱一分，真正做到感情留人、事业留人，待遇留人，使人才发挥作用。

（三）强化管理，完善机制

1.加强培训 提高能力。一是提高专业技术人才的学习能力。利用现有资源，定期组织各类专业技术人才到党校进行理论培训，并有计划地将优秀人才选派到有关科研院所、高等院校、大型企业进行培养锻炼，搞好人才储备。二是提高专业技术人才的实践能力。县域经济发展需要一批实用型人才，要创新专业技术人才培养模式，尽量发挥本土项目、本地基地等载体在人才培养中的作用，建立专业技术人才与产业发展双向互动机制，推动产学研相结合。培养好、培训好本地人才，提高素质和能力。

2.深化职称改革，完善激励机制。我县是职称评聘分开试点县，一方面由于指数限制，部分职称待遇无法兑现，专业技术人员的工作积极性受到影响，另一方面，职称终身制又使已兑现的待遇的专技人员不愿意花更多经历投入工作。针对此种现状，一是要改进专业技术职务聘任制度，深化职称制度改革，以打破专业技术职务终身制为重点，坚持以科学设岗为基础，建立起按需设岗、按岗聘任、科学考核、以岗定薪的专业技术职务聘任制度。同时，对事业单位具有突出业绩的专业人才，适当放宽政策，打破职称聘任职数等方面的限制，从而为优秀专业技术人才脱颖而出创造有力条件。二是要完善基层专业技术人才激励机制，引导人才向基层流动。深入推进基层事业单位实施绩效工资工作，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等密切联系，充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制；同时，加大表彰奖励力度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，充分调动广大基层专业技术人才工作积极性。

当前，改革进入攻坚期和深水区，推进供给侧结构性改革、加快“一带一路”建设，践行五大发展理念都需要强有力的人才支撑，我县要全力优化人才发展环境和工作机制，突出立足本土、借用外力的原则，大力培养使用本土人才、着力引进急需紧缺人才，更好地发挥各类专业技术人才在地区经济社会发展中的作用。

（作者简介：执笔人：张婷婷，黑龙江省勃利县委党校；调研成员：张婷婷 杨金一 倪迎春。 ）endprint