强化社保基金财务管理存在问题及解决对策

汤丽+++王红艳

摘要：作为关乎民生大计的社会保障基金，其完整性和安全性影响到人民群众的日常生活，是国家社会保障制度与社会发展改革的重要补充，为社会保险体系的构建带来了非常强大的物质基础。要想使社保基金合理利用，就应该做好与其有关的各项财务管理工作，提高财务管理的有效性和质量。本文对社保基金财务管理中存在的问题及其解决对策进行分析和探讨，希望能够对相关社保基金财务管理人员提供帮助。

关键词：社保基金 财务管理 对策

自从我国建立并逐步实施了社会保险基金制度以来，国务院陆续出台了许多政策法规来保障财务管理行为的规范实施。随着我国平均寿命的增加，可以考虑逐步建立过渡性延迟退休制度，缓解社保支付压力和筹措压力，应该尽快完善信息披露制度，强化社保基金的财务管理。

一、社保基金财务管理存在的问题

（一）社保基金筹资规模局限

1. 筹资政策不完善使基金征收困难

基金征收困难的问题不仅限于一个行业，而是在不同的地区不同的行业都存在这一局限，主要原因在于基金筹资无法可依，一些规模不是很大，边远地区的企业投保意愿不足，部分重体力和临时工劳动者地位受限，难以争取到自己的社保缴纳权利。

2. 社保费征收基数不实使社保基金的流失

企业社保征收基数的判定为工资年报。而部分企业的工资年报数据不实甚至造价，难以反映真实工资水平。缴费额往往会低于平均工资总额。受限于征缴基数的不实，就会导致社保基金的流失。

3. 社会统筹与个人基金账户管理混乱易使筹资规模受到局限

我国社保基金采取的是现收现付制，排除个人担负风险，风险转嫁给国家。使国家基金无形中增加了隐形债务风险。国家对社会统筹基金和个人账户基金实行混账管理，经常会出现当社会统筹资金不足以给退休人员发放退休金时而挪用了个人资金的情况。

4. 隐形挪用基金现象仍有发生

虽然近些年来随着政府有关部门对社保基金监管力度的增强，挪用现象有了一定缓解，但隐形挪用仍有发生，主要表现在于对养老保险金抵费资产的挪用。

（二）社保基金在投资运营管理中的不足

1. 投资渠道单一，难以实现保值增值

银行存款、国债等是目前社保基金投资的主要渠道，由于政策管控比较严，为最大化减小风险，目前尚未将社保基金全面投入股票市场。但是，风险小收入必然低，而通货膨胀现象时有发生，现有投资渠道难以实现资金的保值增值。

2. 基金管理人员综合管理能力不强

管理人员整合素质不高，不都具备基金管理的业务能力和经验。基本养老保险基金的财务管理人员许多都是财务出身，没有系统学习过社會保障知识和金融知识，综合素质一般。

3. 投资市场不完善

投资市场的不完善，在一定范围内也使社保资金保值增值收到局限，原因在于投资制度还不够完善，金融机构风险管控能力还有待加强。

（三）基金在给付管理中存在的问题

1. 提前退休提高了基金支付压力

上世纪90年代，国企和集体经济企业允许没有达到退休年龄的工人提前退休，使缴费减少，支付压力增大。

2. 内控制度不健全产生冒领现象

养老金领取人员群众多、守法意识单薄，出现了很多虚报、冒领现象。如部分退休人员死亡后仍然在领取养老金。

二、社保基金各环节财务管理的对策

（一）筹资环节财务管理的对策

1. 增加基本养老保险覆盖面，提高基金收入

截至2012年10月底，社保参保人数达到4.59亿。可见还有部分劳动者尚未纳入其中。个体工商户、自由职业者，乃至公务员和事业单位人员都应允许和鼓励加入社保计划，提高基金收入。

2. 调整财务支付比例，减小养老金缺口

当前，政府不但要在正常范围内安排社保支出预算，还应统筹考虑如何调整财政支出，弥补资金缺口。把更多的财政资金用在调节收入分配和保障基本社会保险支出，减少“三公”支出，做到开源节流。

3. 加强国有资产划转，逐渐扩充基金来源

许多老职工对国家做出过重要贡献，社保账户中的空账应得到补偿。具体方式为：（1）使部分经营性国有资产变现，划转为社会保障支出。（2）划拨国有股充实养老金，解决隐形负债问题。

4. 提高依法力度，把控缴费基数审核

监管人员要对企业劳动工资年报加强审核，对部分有拖欠养老金费用的单位给与督查和处罚。

（二）投资环节财务管理的对策

1. 允许个人账户投资运营

如果个人账户不进行投资，仅能实现9.29%的工资替代率。因此允许个人账户资金在资本市场运营是非常有必要的。

2. 设立专门基金投资管理公司

要进一步加强风险管理，借助“外脑”经验，设立专门基金投资管理公司，逐步提升专业化管理水平，保证取得长期稳健的回报。

3. 探索社保基金最低收益担保制度

可以考虑设置一个社保基金投资收益的最小阈值，将银行定期存款利率作为投资收益的最小值。如果投资收益低于最小值，基金管理人要承担相应的风险，保障了基金持有人的利益。

（三）基金给付环节财务管理对策

1. 完善内控，确保支付监督

养老支付审核过程中，首先要判断基金支付是否符合国家国定。其次，建立权责利要明确，加强审批手续。第三，建立支付复核制度，复核无误后，交由相关人员办理。

2. 完善信息披露制度

完善信息披露制度是非常重要的。严格信息披露制度可以确保资金管理使用的公开、透明，也是完善社保资金管理，让广大养老保险参与者有效的监督，促进资金管理、使用效率提高的重要保障。

三、结语

综上所述，受各种人力资源市场环境和社会环境的影响，从长远来看国家的社保资金完善管理是一项循序渐渐的系统工程，今年来的“双轨制”向“单轨制”改革受也到了社会的广泛关注，对我国社会保险制度的持续健康发展十分重要。相关基金管理人员应该通过不断加强学习，快速掌握改革的意义和关键，改进社保基金工作流程，避免支付风险。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知[J].中国社会保障，2010

[2]李学荣.浅谈社保基金财务管理工作中存在的问题及对策[J].财会学习，2016，（05）.

[3]于春华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].物流工程与管理，2012，（03）.

（作者简介：[1]汤丽，本科，湖北省随州市曾都区劳动就业管理局，经济师，主要从事财务基金方面工作；[2]王红艳，本科，湖北省随州市曾都区劳动就业管理局，经济师，主要从事失业保险工作。 ）endprint