基于造价控制分析的设计监理工作探讨

2018-01-02孙燕乔颖

海河水利 2017年6期

关键词：设计阶段全过程业主

孙燕，乔颖

（天津市水利勘测设计院，天津300204）

基于造价控制分析的设计监理工作探讨

孙燕，乔颖

（天津市水利勘测设计院，天津300204）

目前我国水利工程全过程监理制度落实不彻底，尤其是设计阶段监理工作的缺失，加重了工程目标控制不到位的问题。通过归纳总结设计监理的工作内容，强调了其重要意义，并提出贯彻全过程监理、推进总承包及采用PMC管理模式等落实设计监理工作的措施。

设计监理；造价控制；水利工程

1 目前我国水利工程设计阶段存在的突出问题

1.1 设计监理工作缺位

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，根据对北京、上海、江苏、浙江等16省市172 156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148 192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。从数据统计可以看出，我国普遍存在重施工监理、轻设计监理的现象，全过程监理制度推行落实不彻底。

1.2 投资控制不精准

近年来，产业革新、技术升级逐渐成为水利工程领域的主旋律，但这也给设计阶段的投资控制带来了问题。一方面，创新材料和新型设备的更新换代速度加快，设计人员无法全面及时地了解新工艺新材料的价格变化，造成了设计阶段询价不准确单价不合理的困境；另一方面，施工方法不断优化、日新月异，而定额的更新速度无法达到设计要求，行业标准缺乏与时俱进的定额规范，常常出现新工艺的单价构成无据可依的情况。此外，一些复杂情况下的特殊施工方法也常常无法套用准确的定额，只能借鉴相似定额，存在生搬硬套现象，使得投资控制不精准。

1.3 设计变更频出

设计人员与业主沟通存在障碍，致使设计成果无法满足工程功能，与业主预期有一定差距。而这些问题往往等到工程建设过程甚至竣工时才被发现，导致设计变更、人员窝工和工期拖延，扰乱了工程进度计划。一再的设计变更，不仅使工程质量下降，而且浪费了大量资源，大幅拉升了工程成本，为工程的投资控制增加了难度。

2 设计监理工作的意义

通过分析，我们发现我国水利工程设计阶段存在的问题主要集中在项目目标控制包含的投资、质量及进度3个方面，而设计阶段监理工作的缺失又在一定程度上加重了这3个方面的失控，由此可见设计监理工作开展极为必要。

2.1 设计监理工作是当下外部环境的需求

“十二五”期间水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高，且高技术含量的大型复杂项目数量不断增加。此外，改革开放以来，我国国际工程无论在规模上还是在结构上都获得了长足发展，2015年中国企业在“一带一路”相关的60个国家新签对外工程项目合同3987份，同比增长7.4%。未来几年，我国工程建设的规模和档次将呈逐步提高趋势，并向着业务模式多样化、工程规模大型化、工程建设复杂化、技术应用前沿化等方向发展，为适应产业全球化、市场多元化的外部环境趋势，实现工程建设尤其是设计阶段日益规范化、信息化、科学化的管理，设计监理工作的落实与发展势在必行。

2.2 设计监理工作是工程内部控制的保障

国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用的2%左右，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。虽然建设工程的实际投资发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要发生在设计阶段。设计监理工作可以有效防止设计阶段投资不合理现象的发生，并进一步优化工程投资。设计监理不仅在投资控制方面发挥作用，而且还可以监督设计部门的质量体系，跟踪设计工作的进度计划，针对设计成果定期审查，找出质量缺陷，组织方案比选，优化设计方案。设计监理可以通过多种方式，实现对设计工作的监督管理，规范设计行为，降低工程风险，是工程内部控制的有力保障。

3 设计监理工作的主要内容

设计监理受建设方或业主委托对设计单位工程设计阶段进行监督管理，其工作流程如图1所示。

图1 设计监理工作流程

从设计阶段开始到结束再到设计变更，设计监理起到了全程监督管理的作用，其主要工作包括以下3个方面。

3.1 协调业主与设计方关系

首先，设计监理应协助业主选定设计单位，洽谈设计条件，参与合同谈判与签订。在设计开始阶段，业主与设计方的交流尚浅，经常发生设计单位无法充分理解业主的需求，设计产品无法完全满足业主预期的情况。此时，设计监理应该成为业主与设计方之间的桥梁纽带，切实了解项目概况、工程任务、计划工期及业主要求等情况，然后准确地传达给设计单位，并保证其理解到位。在设计过程中，设计监理还要实时跟进，将设计成果及时汇报给业主，并将业主的建议反馈给设计方，实现双方信息的实时互通。需要注意的是，设计监理在确保业主建设意图的前提下，切勿束缚设计人员手脚，而要促进其自由发挥设计构思和水平。

3.2 监督设计目标控制情况

设计监理应该在确定项目目标系统时，认真分析业主对项目的整体需求，反复协调设计进度、质量和造价三大目标之间的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。具体而言，就是把关设计人员素质，确保设计人员数量，组织协调各专业的搭接，使设计的实际进度符合项目进度计划的要求，实现进度控制；组织方案比选，分析检验各专业之间设计成果的配套情况，审查各阶段设计文件（主要审查资料的可靠性、数据的正确性、与国家规范标准的相容性、设计深度与设计阶段的适应性等），使设计成果满足项目总体质量要求，实现质量控制；确定投资分配比例，调查当地造价水平和类似工程的成本资料，预测工程造价与材料价格的走势，比较初步设计概算与可行性研究估算，使项目在满足质量和进度要求的前提下实际投资不超过计划投资，实现造价控制。

3.3 验收设计文件，管理设计变更

项目设计工作完成后，设计监理要负责设计文件的验收工作，包括检查各阶段设计文件组成是否齐全、是否都有各专业主要设计审核人员的签字盖章、是否按交图目录和规定的份数存档。施工图纸一般还要经过会审（或交底），经总监理工程师签认后，方可交施工单位依图施工。此外，在项目施工过程中若出现需要设计变更的情况，设计监理还需要审核设计变更的必要性及其在费用、时间、质量、技术等方面的可行性，并审核设计变更必需的设计费用。

4 推进设计监理工作落实的措施

4.1 贯彻全过程监理制度

摆脱重施工监理、轻设计监理的困境，落实全过程监理制度。鼓励投资咨询、勘察设计、监理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程监理。政府指导制定全过程工程监理服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程监理，鼓励非政府投资工程委托全过程监理服务。

4.2 加快推行工程总承包

工程总承包可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包。其中，交钥匙总承包模式不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供前期工作和设计工作的综合服务。交钥匙总承包在工程设计阶段的工作范围包括工程勘察、总体规划方案编制和工程设计，对落实设计监理制度、实现工程前期造价控制可以充分发挥优势。

4.3 采用PMC管理模式

项目管理承包模式PMC是指项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司，代表业主在项目实施全过程或若干阶段进行项目管理。按照国际上流行的项目阶段划分方式，PMC可分为项目前期和项目实施两个阶段。在项目前期阶段，PMC的工作内容包括项目的建设方案优化、基础设计、初步设计和总体设计编制、实施方案提出、项目估算完成等，而这正是设计监理工作的主要内容。