高校班团一体化促进基层团支部活力提升的对策

骆兴山

(辽宁大学 新华国际商学院，辽宁 沈阳 110136)

习近平总书记强调，“共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，必须密切联系青年、有效吸引青年、广泛团结青年，把最大多数青年紧紧凝聚在党的周围[1]。”这段话深刻地指出了共青团作为群团组织的重要性。在高校，共青团组织设立在各二级学院、系部和班级中，成为提升大学生综合素质的重要载体。新形势下，高校共青团应与班级融为一体，实行班团一体化。所谓“班团一体化”，主要是指“班级团支部与班委会一体化运行”工作，突出以班级团支部为核心的班集体建设。

一、高校班团一体化对基层团支部活力提升的重要意义

在高校，团委和学生会、班级的有效融合必须突出团支部为核心的班集体建设，充分发挥团支部的政治核心作用。同时，团支部政治核心作用的发挥必然有助于促进班团一体化。

(一)健全基层团支部体制，促进团支部健康发展

班级是高校学生的最基本组成单位,团支部则是高校基层团组织引导青年团员的最基本的构成单位,二者互为基础、互为补充，直接面向青年群体。班团一体化的过程将在原有的基础上建立出一种相互独立又协同合作的一体化工作体系模式，提升团支部在班级中的认可度，将大量的团工作切实落实到基层，增强与支部团员的联系与沟通，进而在班级日常活动中强化青年学生的团员意识和理论意识。通过两者的通力协作，让集体中的每位同学能够在阳光积极的氛围中锤炼共性、彰显个性、团结一致,形成人际关系和谐、学生自律向上、乐学进步的班级文化，进而建设一个健康和谐、积极向上的班级团支部[2]。

(二)发挥“班团”整合优势，提升思想政治教育力量

传统的思想政治教育的方式是在课堂中以课程教育为主，形式僵化且缺乏认同性，从而导致思想政治教育难以对学生产生深远的影响，教育的效度和适度都被严重弱化[3]。班团一体化机制通过发挥班团之间的协同作用，取长补短、抱团发力，两者共同完成思想引导。团支部在日常生活中加深对学生的思想政治教育，发挥积极的引导作用；而班委可以通过将思想政治教育与班级工作相结合的方式，将思想政治教育渗透进学生的学习生活的方方面面。借助于班团组织自身的亲和优势和组织优势，为思想政治教育走进学生搭建平台，让思想政治教育融入学生的日常生活与学习中，扩大思想政治教育的学生基础，加深思想政治教育在学生中的影响，进而提升团支部的活力和影响力。

(三)下移团组织工作重心，提升基层团支部活力

班团一体化机制的构建有助于将引导和管理青年团员的团工作紧密结合于班级这一基础组织。通过工作重心的下移，团支部可以及时准确地了解当代青年学生日益多元化的价值观，扩大了工作的有效覆盖面，而不是让青年团员空喊口号、轻浮于世。团组织工作重心下移，有助于基层团支部形成特色项目，有助于加强活动的思想性和教育性，吸引青年团员切实主动地参与到日常的团活动中，主动积极地参与到团的管理中，形成具有战斗力的基层团支部。

二、高校班团一体化推进过程中存在的主要问题

高校班团一体化是一个愿景，也是正在推行的具体做法。在推进高校班团一体化的过程中，客观存在的思想认识问题、责任主体问题、运行标准问题等等，依然制约着高校班团一体化的进程。

(一)大学生团员自身的局限及其对班团一体化的认识模糊

从大学生团员自身上考量，大学生团员意识淡薄，缺乏归属感。据调查显示，只有17%的团员青年认为自己每时每刻的团员意识都很强烈；有32%的学生认为自己是不是团员都无所谓。这使得很多高校大学生在参与基层团组织的活动时，组织归属感不强，具有很低的身份认同感。究其实质，团青比例过高限制了团员的先进性和积极性。所谓“团青比例”，是共青团与28周岁以下适龄青年总数的比例。当下，由于种种原因，高校学生的团青比例普遍过高，基本都在95%～100%之间，团员身份的普遍性导致了学生团员意识的下降，许多学生对团员应履行的责任和义务不甚明了；这种普遍性也会引发“从众效应”，限制了广大学生的积极性和争先意识，对于争取积极分子和推优入党更是抱着无所谓的态度，从而制约了基层团支部活力的提升和共青团的改革。

正是在上述思想意识的驱使下，大学生对班团一体化的认识也往往是非常模糊的，缺乏准确的认识与判断。据调查显示，绝大部分学生对班委会的认同度及依赖性远高于团支部，认为班委会在学生的日常管理工作中是最活跃的，职能的发挥作用也最为明显。原因主要是因为班委会负责的多是日常工作，而团支部在其思想中的定义则只是一个由全体团员组成的群体，至于两者之间的一体化是什么，两者之间又是如何一体化，他们缺乏一定的概念。基层团支部的普通学生对团支部工作的了解程度极为有限，更谈不上团支部在班团一体化关系中的主导地位了，其思想引领的功能也不可能完全发挥出来。

(二)班团一体化改革责任主体时而缺位

高校一般以班级为单位建制基层团组织，但在实际的日常管理中，处于领导和指挥地位的党团组织往往并不能很好地履行其自身的职能。而班委会作为由学生民主选举产生的一方，则承担了大部分的班级日常管理工作，在班级的管理中占据了主导地位。党团组织因其工作重点不明确，且与班委会工作有较多重复之处，作用发挥则相对不明显，甚至在一定程度上已趋于从属地位[4]。

高校班团一体化改革需要多部门协调配合，特别是学校党委的统筹领导安排。一般来讲，高校的基层团支部在学校的二级团委的直接领导下开展工作；同时，班委会和团支部又接受辅导员的直接管理。高校班团一体化的推进需要基层辅导员与团委书记、校团委与学工部、职务之间和部门之间的配合。要想实现基层班委团支部的有机统一运行，首先要实现这些部门和职务的有机统一，单独把其中一个作为班团一体化推进的责任主体，作为突破口，都是行不通的。班团一体化的推进需要学校各级党委的统筹推进，坚持以党建带团建，以团建促党建，形成一个协调统一的整体。

(三)班团一体化运行标准和内涵理解不准确

高校班团一体化改革，其实质并不是简单的形式上的一体化，而是班委会和团支部在内涵上的高度有机统一。在推进过程中，个别高校对其标准和内涵理解不够准确，认为班团一体化就是简单的班委设置、名称的变化，班长兼任团支书、团支书兼任副班长、班长兼任副支书等等，而其他所有的管理和运行机制完全同以前一样，只是班委换了个名字而已。目前，高校中很多共青团的基层工作由院系分团委来主持完成是普遍现象，反倒真正落实到基层团组织的工作则是少数。最终，基层团支部往往只能是负责一些琐碎的日常的事务性工作，缺少创造性，很难提升团员青年的参与积极性。

实质上，班团一体化更应该注重的是内涵上、机制上的一体化，不仅是班委会和支部委员之间的一体化，更应强调支部所有团员的融合以及融合后支部在工作中的主导地位。

(四)大学生团干部在改革中重要作用发挥不足

基层团支部组织活动目的往往不明确，活动在学生中缺乏号召力，从而导致团支部组织建设活力明显不足[5]。究其原因，就是大学生团干部没有充分发挥应有的作用。

大学生干部在班团一体化改革中占有极其重要的地位，其能力水平的高低也直接影响着改革进程的成败。目前，在班团一体化改革推行的初期，部分高校就产生了主要学生干部压力大、不适应的现象，甚至影响学生干部个人的学习成绩与工作状态。经过分析，引起这一现象的客观因素是由于出现了兼任班团干部的现象，原本两个人分工完成的工作现在由一个人完成，实际工作量确有增加；另一方面，在主观层次上部分高校学生干部的选拔门槛较低，干部队伍中有一些能力较弱者，他们自身的工作能力和水平不足，短时间无法适应新环境，对改革的适应性低，直接影响了班团一体化改革的进程。

三、加快高校班团一体化，提升基层团支部活力的对策

团中央《关于实施高校基层团支部“活力提升”工程的通知》明确指出：结合支部实际，理顺团支部与班委会关系，发挥团支部模范带头作用；探索实行班长兼任团支部副书记，团支部和班委会一体运行、协同工作机制；完善班团工作决策机制，评奖评优、人员推荐等重要事务须经支委会通过，由团员学生大会决定。这些都是提升团组织运行活力的重要内容。积极推进高校班团一体化，充分发挥高校团组织的核心作用，调动多方资源，为最终提升基层团支部活力寻求更加有力的方法论支持。

(一)加强团组织自身建设，明确团组织的基本职能

一是充分发挥高校基层团组织对大学生的思想政治引领作用，以学风建设与思想引领为核心，借助共青团和学生组织，充分发挥学生党员的骨干带头和先锋模范作用，增强青年团员的归属感；二是注重同一组织不同层级间的具体职能和任务有所区别的客观事实，通过对政策的争取、活动阵地的共享、职能的合理分配，夯实基层团组织的工作基础；三是大胆尝试灵活建团的改革措施。新时期由于班级概念淡化，可以根据青年学生日常的生活学习习惯，结合优势集体的凝聚性，实施宿舍建团、实验室建团以及青年自组织建团等方式，结合传统共青团工作的基本单位及按固定场所划分的工作单位，层层交叉渗透，加强基层团组织建设，推进一体化改革[6]。

(二)全方位整合资源，提高基层团组织活动的质量

新时期提高班团组织的号召力和吸引力，一是要求载体的多样化，二是活动形式的创新。首先，发挥基层团组织能动性和主动性，紧跟团员学习成长成才的步伐和发展变化的实际,为他们提供尽可能丰富的有效服务。要为学生创造和提供所需要的条件,包括学生展示自己、锻炼自己和提高发展自己的活动场所和平台，全方位地整合管理人力、信息、技术和场所物质资源，开拓对资源广度和深度的利用[7]。加强高校基层团组织与社会、企业之间的交流和切磋，创建高校间的资源共享平台。其次，善于利用新媒体，用广大青年喜闻乐见的形式开展工作。例如微信、PU平台、微博等新媒体平台，这些新媒体的应用一方面为基层团组织活动提供了丰富的组织和宣传载体，另一方面又更快更广地提高关注度，扩大影响力。

(三)注重能力培养，充分发挥团学干部的重要作用

在班团一体化进程中，团支书和班长是最重要的也是最关键的一环。千里之行始于足下，千里之堤毁于蚁穴，作为基层团组织的核心，他们的能力水平以及责任心将直接影响着班级团组织的发展方向，因此注重班长(团支书)的能力培养至关重要[8]。一是严把选举关，选举过程一定要严格，做到公平、公正、公开，同时班长(团支书)的选举要考虑到所在班级的具体情况，结合候选人的综合素质进行选举。二是加强业务培训，就团组织内部的工作来说，经验传授是可取的，但是在班级团支部中，由于每个班长(团支书)所处的班级不同，每个班级的班风以及同学们的情况大不相同，在这种背景下，仅靠口口相传的经验是远远不够的。加强班长(团支书)的专业培训，给予新上任的团干部关于班级管理的一个启蒙框架，完善每个班级专属的发展计划。三是加强考核，在班长(团支书)的任期，实行绩效评比制度，以实际贡献和量化成绩作为是否留任的考核标准。

(四)坚持党建带团建，加强基层党组织对班团一体化的领导

针对班团一体化实施初期的责任主体时而缺位、上级相关部门“多头领导”的现状，加强基层党组织的统一领导十分必要。一是确定所在基层党组织为改革的责任主体，将班团一体化和团支部的活力提升作为党建带团建及党建工作的重要内容，不能将党团工作割裂开来，要指导、支持团支部建设和工作开展。二是统筹协调各部门关系，一方面协调上级学工部和校团委之间的关系，另一方面统筹院系辅导员与团委书记、学生科(办)与院团委之间的职责分工。三是做好保障，及时处理好改革过程中出现的各种问题，为加快班团一体化改革、提升基层团支部活力保驾护航。

(五)强化问题导向，避免班团一体化改革过于形式化

高校班团一体化改革应以解决实际问题为出发点和落脚点，特别是着力解决团支部功能虚化弱化、凝聚力不高等问题，而不是简单地走个形式。一是通过加强和改进团支部的基础团务管理、队伍建设和制度建设，促进团支部的组织运转更加规范，提升组织的运行活力。二是通过明确团支部的工作职责和功能内涵，改进工作方式、创新工作载体，促进团支部的工作开展更富针对性、实效性，提升工作的开展活力。三是通过扩大基层民主，完善创新团支部的设置方式、成员配备，促进更多团员学生积极参与、推动团支部的工作和建设，提升团员的参与活力。

高校共青团实施基层团支部“活力提升”工程，应始终坚持将团支部工作和建设放在最基础最突出最重要的位置，着力破解高校基层团支部活力不足的重点难点问题。只有发现了问题、找准了目标、彰显了效用，高校班团一体化才能真正提升基层团支部的活力。