部队铁路输送途中保障问题研究

张瑞鹏，杨 磊，季 锋

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

● 军事运输 Military Transportation

部队铁路输送途中保障问题研究

张瑞鹏，杨 磊，季 锋

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

为有效提高部队铁路输送途中保障质量，保持官兵良好的身心状态和战斗力，在深入分析影响部队铁路输送途中保障存在问题的基础上，从铁路建设贯彻国防要求、军代处服务意识、部队输送训练、法规建设、信息化建设等5个方面提出了相应的对策与建议。

部队铁路输送；途中保障；贯彻国防要求

近年来，随着我军“跨越”“火力”“和平使命”“寒训”等系列演训活动的广泛开展，部队铁路输送任务日益增多[1]。在各级运输投送部门和铁路部门的共同努力下，虽然顺利完成了各项输送任务，但部队铁路输送途中保障相关的客车保障条件、饮食用水条件、途中信息掌握条件等诸方面存在的问题也日益凸显。本文就上述部队铁路输送途中保障相关的问题进行深入分析，并提出相应的对策与建议。

1 部队铁路输送途中保障存在的问题

(1)客车保障难度加大。人员乘坐条件主要包括人员乘坐客车条件和乘务保障条件两个方面。良好的乘坐条件可为官兵提供舒适的休息空间，有利于官兵保持良好的身心状态和战斗力。为了改善官兵乘坐条件，2007年11月，原铁道部和原总后勤部联合下发了《关于铁路军事运输使用客车运送部队人员的通知》(后交[2007]611号)和《关于做好铁路军事运输使用客车运送部队人员工作的通知》(交铁[2007]220号)，自2008年1月1日起，部队人员铁路运输不再使用代客车，改为全部使用客车，并由客车所在列车段配属专职乘务人员，负责途中保障。近年来，随着铁路客车进一步升级换代，空调客车全面取代非空调客车，客车舒适度越来越高。然而，由于新型空调客车不能独立供电、普通客车逐年淘汰、乘务保障制度不规范等原因，部队广大官兵不仅不能充分享用国民经济发展带来的丰硕成果，反而面临着无车可用、乘务保障水平不高的尴尬局面。一是新型空调客车从技术上尚不能用于部队铁路输送。由于我军现行的部队人员铁路运输组织方式是“人装同行、客货混编”，采用集中供电的新型空调客车不能满足部队人员铁路输送“客货混编”的特殊要求，目前可供选择的铁路车辆只有具备独立供电能力的22型和25B型铁路普通客车，即“绿皮车”。二是普通客车(绿皮车)保有量越来越少。随着铁路客车更新换代，2015年，22型普通客车已全部淘汰，适于部队输送的25B型普通客车保有量仅有5 600余辆，其中只有5%的备用量可用于部队输送，个别路局已无备用车可用。为确保部队输送顺利实施，须由军委后勤保障部运输投送局协调铁路总公司运输局实施全路统筹、循环套用保障，客车保障协调难度大，紧急情况下甚至恢复使用代客车保障。三是乘务保障缺乏规范的管理机制。由于全路客车数量有限，乘务人员往往执行完规定任务后，又因执勤客车临时被套用执行新的保障任务，客车乘务人员外出执行任务时间长，自身生活保障条件较差，饮食、用水、供暖用煤、发电用油、卧具清洗等都难以保障，在一定程度上影响了乘务人员服务部队的积极性。另外，乘务人员与列车梯队管理人员之间缺乏联系机制，沟通不顺畅，有时会对部队途中管理、饮食供应等带来不利影响。

(2)饮食用水供应不便。饮食用水条件主要包括途中饮食供应和客车上水保障，也是影响官兵身心状态和战斗力的重要因素。目前，部队铁路输送途中饮食供应主要有3种方式，即进站就餐、送餐上车和自带食品，前两种方式依托铁路沿线军用饮食供应站实施，可为官兵提供营养全面的热食。客车上水保障是在途中客运站或技术站利用专用上水设备为客车补充日常用水，供官兵饮用和洗漱。由于一些客观原因，部队铁路输送途中，尤其是远程跨区机动途中，容易出现热食供应偏少、客车断水的情况。一是军用饮食上水设施设备与部队需求不匹配。目前，全路设置200余座军用饮食供应站，在部队军用饮食供应方面发挥了巨大作用[2]。但随着铁路建设和生产资源布局调整，一些新建线路尚未完成配套军供设施建设，可用军用饮食供应站较少，如青藏铁路格拉段，军用列车从格尔木站发车后1 000余千米的线路上仅有1座军用饮食供应站可进行饮食保障；车站专业化分工导致一些车站功能调整，部分原来设置军用饮食供应站的车站不再停靠军用列车，导致军用饮食供应站作用难以发挥；军用列车的主要停靠站是技术站而不是客运站，而大部分技术站没有上水设备或上水设备不配套，虽然军用列车停靠时间较长，但不能进行上水作业。二是军用列车运行计划安排不够科学。由于军用列车为客货混编列车，走行货物列车运行线，各级运输投送部门安排军用列车运行计划时，为确保输送进度和各路局间列车运行计划衔接，一般以选用图定货物列车运行线为主，难以充分考虑部队铁路输送途中饮食供应和客车上水需求，在一定程度上导致军用列车主要停靠站与军用饮食供应站和上水站布局不匹配。三是军用饮食供应站工作制度不够完善。由于地方管理体制差异，军用饮食供应站通常有公务员管理、事业单位管理和企业编管理3种方式，导致军用饮食供应站在保障部队效能上差异较大，有的甚至错过正常就餐时间就不提供饮食保障，在一定程度上影响了保障质量；有的军供站人员身兼多职，如新疆境内部分军供站人员兼有联防任务，执行其他任务时就会影响军供任务。

(3)途中信息掌握困难。为了便于乘行部队高质量完成途中管理、安排饮食供应、途中警戒、途中检查等作业，军用列车梯队管理人员需要掌握军用列车运行计划、军用饮食供应站布局、上水站布局等相关途中信息。部队掌握运行计划信息，便于提前对停站超过40分钟的车站安排途中警戒、检查等相关工作，对停站时间较短的则禁止人员上下车，以免漏乘；部队掌握军供站相关信息，才可以结合军用列车运行计划合理安排未来6～12小时的饮食供应方式；部队掌握途中上水站情况，才能根据上一次上水情况和军用列车停靠站信息与前方上水站信息，判断是否需要采取节水措施或利用水桶等就便器材到前方停靠站打水，以确保基本的饮用热水供应。目前，乘行部队获取途中信息的手段仍限于咨询装载站军代表、途中军代表、停靠站铁路职工或电话咨询沿途驻铁路局军代处值班室，信息获取渠道有限，信息实时性差。一是部队不易掌握列车运行计划实时变化。按照现行规章，普通部队铁路输送军用列车运行相关信息由沿途各铁路局军代处交接，接续安排运行计划，军委后勤保障部运输投送局不做统一安排，导致部队难以在装载铁路局获取全程运行计划安排。即使提前统一安排，也容易因运行距离远、时间长、跨及铁路局多、铁路线路运行条件变化，导致运行计划调整，从而打乱部队依据既定运行计划制订的输送相关保障计划。二是军交信息化建设存在不对称问题。随着“军交动态监控系统”等军交运输信息系统建设，驻铁路沿线运输投送部门信息化水平日益提升[3]，但其信息服务功能并未向乘行部队开放，军用列车发车后，乘行部队即陷入运行信息“盲区”，只能逐站了解，比较被动。三是部分部队准备不充分。部分实施铁路输送较少的部队，往往对途经沿线铁路基本情况不熟悉，且在出发前不注重沿途信息收集，导致沿途各车站和区段属于哪个铁路局、哪里有军用饮食供应站、该找谁联系等不清楚，途中联系效率比较低，各项途中保障开展比较被动。

2 提升部队铁路输送途中保障质量的对策

(1)加强铁路建设贯彻国防要求，解决部队输送途中保障设施设备难题。铁路建设贯彻国防要求是改善部队输送途中保障设施设备难题的有效措施。一是铁路客车贯彻国防要求。通过选择适于部队输送的新型空调客车车型，在制造时批量实施技术改造，使之符合军用列车开行客货混编独立供电、物资存放、伤员登乘等需求，增加符合部队输送需求的客车数量，进一步改善部队铁路输送乘行条件。二是铁路新建线路贯彻国防要求。对于新建线路，应准确摸清其军事需求，在线路立项设计阶段主动提出军供设施、上水设备等相关建设需求，同步设计、同步建设，确保新线通车后即能实施军用饮食供应和上水保障。三是完善既有铁路沿线饮食、上水设施设备配套建设。各驻铁路局军代处应统计分析管内各主要军用列车停靠站途中保障需求和军供、上水设施设备配套建设情况，对饮食、上水设施设备不满足部队输送需求的主要军用列车停靠站，及时提出军用饮食设施和上水设备建设要求，进一步优化设施设备布局，切实解决部队途中饮食、用水保障难题。

(2)加强军代处服务意识，提高部队输送途中保障质量。军代处作为部队和铁路部门之间的“桥梁”单位，应在按时限完成输送任务的基础上，进一步提高服务意识。一是装载局军代处应积极向被运部队提供输送径路、本局运行计划、沿途军代处联系方式等信息，并协助办理本局管内军用饮食供应通报，确保部队获取本局途中保障相关信息以及出局后准确获取信息的方式方法。二是沿途相关铁路局军代处制订军用列车运行计划时，应综合考虑军用饮食供应、客车上水保障、途中检查等保障需求，结合本局管内军用饮食供应站、上水站分布情况，预留足够的饮食供应和上水时间，为进一步提高途中保障质量提供可能。三是军代处应向铁路部门提出部队输送途中保障质量相关要求，主动向部队提供停站信息、运行前方饮食供应站信息、紧急用水供应服务等。

(3)加强部队输送训练，积累部队输送途中保障经验。部队铁路输送训练是部队积累途中保障经验、提高途中自我保障能力的重要手段。通过输送训练，一是使部队了解铁路输送技术环境。掌握提前搜集铁路输送相关资料的方法，对输送径路相关车站类型、军代表机构分布、军用饮食供应站布局、上水站布局等做到心中有数。二是使部队掌握途中保障联系方法。主要是掌握运行计划安排信息获取、饮食供应通报提报、临时停站信息获取、客车上水信息获取的方法以及乘务人员联络方式。三是使部队掌握应急情况下自我保障方式方法。主要是掌握无热食供应、客车断水、临时停车等情况下的自我保障方法。

(4)加强相关法规建设，形成部队输送途中保障约束机制。法规建设是提高部队输送途中保障质量的重要保障。一是通过法规建设，进一步明确铁路总公司市场化运营后，相关建设贯彻国防要求的工作程序、方法，提高铁路部门服务部队铁路输送工作的主动性和规范性，确保铁路车辆和站场建设过程中，车辆、饮食、上水等设施设备满足部队铁路输送需求。二是通过法规明确军用饮食供应站供应时间，避免军供站因管理体制不同造成的供应时间上的差异，并建立健全应急响应机制，确保部队输送途中提前6小时提出供应通报的情况下均可进行热食供应。三是通过法规进一步规范客车乘务人员占用铺位数量，明确乘务人员保障标准与方法，提高乘务人员服务部队输送的积极性。

(5)加强信息化建设，为部队输送途中保障提供信息支持。拓展军交运输信息化建设是解决部队铁路输送途中信息盲区的主要技术手段。一是进一步拓展信息源。针对部队铁路输送途中保障信息需求，通过异网传输和地理信息技术，将铁路调度系统实时信息和军供站、上水站等地理信息纳入军交信息系统，确保数据源头的全面性、准确性和实时性。二是进一步拓展军交运输信息系统的服务功能。针对部队铁路输送途中人员管理、饮食、用水、检查等勤务需求，综合运行计划安排、军供站分布、上水站安排，开发辅助决策功能，为部队提供决策支持。三是进一步拓展服务对象。构建军交运输信息公共服务平台，将军交运输信息化功能向部队延伸，向军用列车末端延伸，便于部队在输送途中及时掌握实时位置、军列到开信息、输送径路、所在路局、军代处联系方式、上水、军供等信息，进而合理地安排警戒和途中检查、饮食供应、人员管理等工作。

3 结 语

部队铁路输送途中保障涉及到车辆、饮食、用水、信息等多方面因素，提高部队铁路输送途中保障质量需要相关部门共同努力，从设施设备、信息化建设、规章标准等诸方面入手，深入开展相关研究，完善配套建设，拓展信息服务功能，为提高部队铁路输送途中保障质量创造更有利的条件。

[1] 鲍平鑫，刘寿康.部队远程跨区铁路输送的组织与启示[J].军事交通学院学报，2010，12(1):9-12.

[2] 谢良鹏，王晓安，刘松林，等.新形势下军用饮食供应站建设研究[J].军事交通学院学报，2011，13(4):55-58.

[3] 耿仕喜.基于信息系统体系作战军交运输信息化建设研究[J].军事交通学院学报，2014，16(8):19-21.

(编辑：孙协胜)

Support Problems in Military Railway Transportation

ZHANG Ruipeng, YANG Lei, JI Feng

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To promote the support quality in military railway transportation and keep good physical and mental status and combat effectiveness for soldiers, the paper firstly expounds the existing problems in military railway transportation support. Then, it proposes corresponding suggestions from following 5 aspects: implementing national defense requirement in railway construction, military representative’s service awareness, military transportation training, laws and regulations construction, and information construction.

military railway transportation; support on the way; implement national defense requirement

2016-10-25；

2016-11-09． 作者简介： 张瑞鹏(1978—)，男，博士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.003

E234

A

1674-2192(2017)07- 0009- 03