加快推进标准化工作军民融合建设和发展

中国电子科技集团公司电子科学研究院 张 红

加快推进标准化工作军民融合建设和发展

中国电子科技集团公司电子科学研究院 张 红

国富才能军强，军强方可卫国。当前，军民融合已上升为我国的国家战略。中央军民融合发展委员会的成立，以及相关政策法规的制定和完善，必将推动我国军民融合进一步向纵深发展。

标准作为经济和社会活动的技术依据和基础，是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素之一。在建立军民融合创新体系、完善军民融合运行机制的同时，推动标准化工作的军民融合式建设与发展，打造军民标准通用化基础工程，做到标准先行，对于夯实军民融合发展的战略基础具有重要的规范和引导作用。

标准化工作军民融合的内涵

标准化工作军民融合的内涵主要体现在以下两个方面：一是在武器装备研制过程中对先进国际、国外、国家标准的采用；二是将通用基础较好的国家军用、行业军工标准转化为国家标准，促使军工科研生产能力在国家层面获得更为广泛的资源支持。

我国国防科技工业领域标准化工作军民融合发展的实质，就是以建立完善的标准体系为抓手，把国防现代化建设深度带入国家现代化建设和经济社会发展之中，形成统一的国家科技和工业基础，在军、民两大体系之间实现资源的有效配置，包括大力推进武器装备科研生产采用先进的民用标准，以及推动先进军用技术标准向民用领域的转化和应用等两个方面。

标准化工作军民融合的作用和意义

推动标准化工作的军民融合建设和发展，对于促进国防建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，以及经济建设从国防建设中获得更加有力的安全保障和技术支持，实现国防建设和经济建设良性互动、双赢发展，具有十分重要的战略意义。

一、标准化工作军民融合是建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的重要举措

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，是国防现代化建设的必然选择，是走新型工业化道路的战略性任务。提升军民标准的通用化水平，一是可以有效地提高资源配置效率，营造公平竞争的宏观环境，促进国防科技工业开放发展，构建辐射全国的、统一的竞争环境；二是有利于更广泛地吸引和发挥全社会的科研资源优势，扩大产业支持规模，节省武器装备建设成本；三是可以发挥标准的规范作用，统一市场准入规则，清晰地描述竞争要求，进而有效提高武器装备性能，缩短武器装备研制周期，降低全寿命周期费用。

二、标准化工作军民融合是加快推进我国经济结构调整的有效途径

加快转变经济发展方式，是推进国防和军队现代化建设的重要契机。一是通过军用标准向民用标准的转化，将国防创新技术成果推向民用市场，以带动民用产业快速发展，推动民用产业升级，进而提升国家的整体科技水平；二是将装备制造、管理方面的国家军用标准推广到民用领域，以推动民用高端装备制造业等知识密集型产业的发展，促进产业结构调整和经济发展方式转变；三是将承载高新技术的国家军用标准推广到民用领域，以对国家重大电子信息系统建设，特别是物联网、下一代互联网等新兴产业的发展产生重要的技术引领与支撑作用，进一步拉动战略性新兴产业的发展。

三、标准化工作军民融合是实现多样化军事任务能力的有力保障

随着经济实力的增强，我国加大了对重点科技领域的投资建设，形成了一批先进的民用技术与标准。在武器装备科研生产中积极采用先进、适用的民用标准，一是可以推动先进民用技术在国防科技和武器装备建设领域的应用，有效地提高武器装备的质量和技术水平；二是有利于充分调动民用资源，建立平战结合的国防动员体系，提高国防动员效率，形成快速转产能力，缩短作战准备时间；三是可以提高备件供给、平时维修和战场抢修等方面的保障能力，降低保障费用，形成军民一体化的保障体系。

我国标准化工作军民融合现状

一、我国标准化工作军民融合发展中存在的问题

长期以来，我国国防工业采用军用标准和民用标准分体系建设和维护的方式，这一方面造成了标准体系在基础上缺乏关联，在一定程度上存在标准重复建设的问题；另一方面给标准的贯彻实施带来了不便，标准内容交叉、重复，甚至矛盾，影响了军工产品的标准化水平。在我国全面推进军民融合深度发展的背景下，众多民营企业积极参与到国防建设的各个领域中，如果按照区域性、行业性标准各自为政，势必会形成军民融合新的技术壁垒，这不仅会造成资源浪费和重复建设，制约国家军地资源共享和军民融合产业发展，还可能会降低国防动员效能，影响军队的战斗力。

当前，我国标准化工作军民融合发展中存在以下主要问题：一是军民标准化资源共享手段不健全，共建共用基础较为薄弱；二是采用国际标准、国外先进标准和实现军民标准双向转移，缺乏必要的试验验证，军、民标准的双向适用性难以保证；三是制定标准的出发点“非军即民”，从主观上统筹军民需求的标准较少，特别是支撑军民共用重大专项工程所需的创新技术标准严重缺失；四是在落实有关标准化工作军民融合政策和措施方面，军地双方的牵引力和动力不足。

二、我国标准化工作军民融合发展取得的成绩

近年来，我国在标准化工作军民融合方面进行了积极的尝试，取得了丰硕的成果。

2009年11月，原总装备部联合国家标准化管理委员会下发了《关于进一步加强国家标准化和军用标准化工作管理、促进军民融合有关事宜的通知》，明确提出了“民标采用”、“军标转化”、“军队参与国标编制”和“军队参加国际技术组织”等要求。

2013年12月，原总装备部组织召开全国军用标准化工作会议，指出：要实现军民标准通用，为统筹经济建设和国防建设服务；架设“军转民”桥梁，将具有现实和潜在推广价值的国家军用标准转化为国家标准；打通“民参军”的路径，将先进民用技术应用到军事领域，提升军地联合后勤保障能力和国防动员能力。

2014年，原总装备部会同国防科技工业局和国家标准化管理委员会重点开展了以下工作：一是共建标准化工作机制，形成了军民标准化工作协商机制和联席会商制度，完善了军民共用领域标准共建共享机制和军民标准化衔接机制；二是开展关键技术标准“军转民”和基础性国家标准“民标军用”工作，射频识别领域关键技术标准军转民，电子元器件、信息技术和信息安全领域“民标军用”；三是联合发布《中国航天标准体系》和20项英文版中国航天标准，同时鼓励军工单位主导制定国际标准150项（78项已正式发布），其中的《航天质量问题归零管理》国际标准使中国特色航天管理最佳实践首次登上了国际舞台。

2016年10月，军民标准通用化工程动员部署会议在北京召开。军民标准通用化工程是国家统筹建设规划的重点工程，工程建设围绕当前标准化工作军民融合建设亟须解决的重点问题，明确提出了民标采用、军标转化、整合修订、通标制定、资源共享、机制建设等六大措施，对工程任务分工、进度和项目组织方式等作了详细安排。按照计划，军民标准通用化工程将分年逐步落实，解决当前军民标准分立、共建共享不足的问题，到2019年，我国标准化军民融合工作机制将基本健全，国防和军队建设领域采用民用标准制度初步建立，军民通用标准信息全面开放共享，标准化支撑能力将进一步提升，为经济建设和国防建设提供坚实的保障。

我国标准化工作军民融合建设的措施和建议

标准化工作军民融合是推动我国经济建设和国防建设统筹协调发展的重要抓手，应紧密围绕加快转变经济发展方式和战斗力生成模式，积极适应社会主义市场经济规律，从建立长效机制、加大协调力度等方面入手，深入推动标准化军民融合。

一、抓好军民标准化的体系融合

有效解决军民两大标准体系的融合问题，尽可能地实现现有标准和新制定标准的通用化，对促进军民融合式发展具有重要意义。在做好军民标准化战略、规划及宏观政策衔接协调的基础上，应重点抓好以下4个方面的工作：

一是架设“军转民”的桥梁，将具有推广价值的国家军用标准转化为国家标准。该项工作重点针对基础性标准、通用技术标准。二是打通“民参军”的路径，在国防和军队建设中加大采用先进、适用的民用标准的力度。三是聚焦军民共用需求，整合修订标准化对象相同的国家标准和国家军用标准。该项工作重点针对机械、化工、冶金、电子信息、气象、测绘、航空、船舶、交通等领域的国家标准和国家军用标准。四是着眼于共用领域，集中军地优势技术资源，创新制定一批具有重大影响、可以引领相关产业发展、能够解决军地共建共享突出问题的技术标准。

二、抓好军民标准化的体制融合

推动国家标准化和军用标准化两大体制的融合，应在不改变其固有体制的条件下，从两者的结合处入手，在国家标准和军用标准的协调和共用上寻找突破口。针对军、民标准化工作相对独立、管理工作缺乏相应的协调机制、不利于科技要素在军民之间的双向流动和转移、不利于军民标准相互融合等问题，今后应重点开展以下两个方面的工作：一是完善相关的法规，主要对现有的《国家标准化管理办法》，以及军用标准化相关法规进行修改完善，为建立“军用标准转化为民用标准”和“采用民用标准”提供政策保障；二是建立相关的机制，包括军民联合标准制定机制、沟通协调机制、资源共享机制、监督反馈机制等，为形成长效机制奠定基础。

三、抓好军民标准化的资源融合

抓好军民标准化的资源共享，解决军民标准信息共享缺乏渠道、沟通不畅等问题，是推动标准化工作军民融合的基础。今后，在军民标准化的资源融合方面，应重点抓好以下工作：一是抓好信息资源融合工作，构建军地互联的标准化工作网络和公共服务平台，实现标准数字化资源的共建共享，统一发布渠道和对外服务窗口；二是抓好标准符合性检测资源融合工作，推动重点领域军用和民用标准符合性检测资源的互认，形成共享数据库，建立军民共用标准符合性检测资源信息的采集、更新和维护机制；三是建立军民共用标准化服务平台，将标准化信息资源和符合性检测资源入库，并提供在线服务。