政府购买社会工作服务项目的困境及对策分析

黄家星

摘 要：政府购买社会工作服务是我国创新社会治理的重要手段，本文首先分析了政府购买社会工作服务存在的问题及面临的困境，继而对政府购买社会工作服务困境提出针对性的解决措施，为政府购买社会工作服务的可持续性推进提供可行性的建议。

关键词：政府购买；社会工作；对策

近几年，伴随我国全民深化改革步伐的加快，政府购买社会工作服务成为各级党委政府推动社会治理的可行性举措之一。政府购买社会工作服务是指政府将一些公共服务事项，通过向社会工作机构支付工作经费，由社会工作机构将公共服务事项以专业化的形式提供给人民群众。政府购买社会工作服务不但能为人民群众提供更加专业的公共服务，还能激发社会工作机构的活力，发挥社会工作机构的专业作用。本文将分析政府购买社会工作服务的困境，在此基礎上，提出政府购买社会工作服务相关对策分析。

1 政府购买社会工作服务的困境

当前，各地政府各部门不断探索购买社会工作服务模式，其成绩在一定程度上得到了人民群众认可。但是社会认知不足、社会工作机构发展缺乏资金保障、社会工作者专业素养不够、行业管理制不完善等一系列的问题与挑战，仍然限制着我国购买社会工作服务的发展。

（一）社会认知度不高。

政府购买社会工作服务是一种自上而下的改革，是一种顶层设计，而其最终的落脚点是基层政府单位，基层人员对社会工作服务的认知度不高，导致很多基层人员不知道社会工作是做什么的，即使购买了相关社会工作专业服务，也未将社工机构当成是合作者，将社会工作者当成是单位的工作者进行管理。此外，社会工作服务的对象是社会大众，因为是政府自上而下的推动，加之我国政府购买社会工作服务发展时间不长，正处于萌芽阶段，大部分社会大众对政府购买社会工作服务的不理解、对社会工作服务的目的与意义知晓度不够，从而造成社会大众对政府购买社会工作服务项目的不认可。

（二）缺乏资金保障。

政府购买服务的经费来源于政府预算，而当前，部分政府单位未将政府购买服务经费编制在预算之内，这也导致了政府购买社会工作服务经费相对紧张。此外，大部分政府缺乏长效的稳定的对社会工作服务项目投入机制。社会工作服务是一个体现过程的服务，服务过程的时间可能较长，而当前大部分政府购买服务是一次性的、短期的，这种投入机制也使得政府购买社会工作服务的成效难以显现。

（三）社会工作专业形象未完全建立。

初生期的社会工作机构往往面临资金缺乏的难题，政府购买服务成为社会工作机构唯一资金来源，为了机构的生存与发展，社会工作机构往往会不顾机构宗旨与理念，承接一些与本机构发展方向不相干的社会工作服务项目，这些社会工作服务项目也使得机构开展的社工服务不够专业，影响社会工作者专业服务形象的建立。其次，在现有社会工作的从业人员中，很多社会工作从业人员即非本专业的出身，又未参加相关的社会工作者的方法与技巧的训练，所提供的服务不具有专业社会工作服务色彩。而部分经过专业训练或是从社会工作专业毕业的社会工作从业人员因为工作环境的限定，也很少采用专业的工作手法或相关的工作技巧去开展社会工作服务。长期的扭曲化发展，使得社区大众也对社会工作专业化的服务产生质疑，对政府购买社会工作服务的认同感也逐渐降低，使社会工作专业形象难以建立。再有，政府购买资金的缺乏也导致了行业的非正当性竞争，部分社会组织为了与政府签订不合理合同，包括社会工作服务项目的非正常考核标准、低于正常价格的工作经费等。在专业服务上更多的是体现政府意志，而非服务对象的需求与社会工作专业理念。

（四）相关管理制度不完善。

社会工作在我国的发展时间较短，政府购买社会工作服务也正处于初级阶段，与政府购买社会工作服务相关的管理制度不完善。首先，在政社互动机制方面，政府既扮演了政策制定者的角色，又扮演了掌控者和组织沟通者的角色，使得社会组织机构被动听命于政府的指令，缺乏独立性和自助性，在行动中没有发挥出自身角色的作用，甚至陷入“核心组织架空”和“社团依附于政府”的困境。其次，政府购买社会工作服务缺乏规范，尤其是其购买程序，政府购买应当采用公开招标的形式，而在当前，大部分社会工作机构获取项目是靠关系获得的，非竞争性购买在政府购买社会工作服务项目较为普遍。再有，社会工作评估体系未建立。政府购买社会工作服务后，往往缺乏对社会工作服务的评估，大部分都是根据项目执行方的自评以及资方的满意来确定对政府购买服务进行成效评估，而对于服务对象是否有所转变、服务对象是否达到预期目标等缺乏相对中立的权威的第三方测评。

2 对政府购买社会工作服务的建议

（一）加强对社会工作的宣传，提升社会工作认知。

为了提高人们对社会工作的认知度，我们应增强对社会工作的宣传，让人民群众对社会工作有较高的了解，接受并参与到社会工作服务中来。首先，在政府内部，需要不断加强对社会工作者的学习，尤其是与社会工作业务相关部门（如民政部门、司法部门、各镇街道）的基层人员对社会工作学习。让政府人员认识到社会工作是什么，能做什么，这样一方面能增强政府工作人员对社工的认知，另一方面，在社会工作者在为社区或政府提供服务时，政府基层人员也能对其进行指导，避免社会工作服务的专业性缺乏。其次，政府和社会工作机构需要通过报纸、宣讲会等多种形式宣传社会工作。尤其是在国际社工日，民政部门应当联合当地社会工作机构开展社会工作宣传，通过宣传社会工作的意义、社会工作的定义、社会工作能做什么，让社会大众了解社会工作，增强社会大众对社会工作的认可度。再有，社会工作机构在社区进行社会工作服务时，也可以将社会工作宣传性活动融入其中，向服务对象宣传社会工作，逐步树立社会工作的专业形象。

（二）建立持续性的资金投入机制。

政府购买社会工作服务项目应当是成效导向性，大部分社会工作项目限制于项目资金问题，项目资金直接导致政府购买社会工作服务的成效，建立持续性的资金投入机制是促进政府购买社会工作服务项目走向成效导向的重要路径。一方面，政府需要对基层工作人员的引导，让其明白社会工作服务服务长期性、过程性，并将每年的社会工作服务项目经费纳入财政预算，让政府购买社会工作的服务经费成为一种长效机制。另一方面，政府需要拓宽政府购买资金来源渠道，积极与企业、福彩、体彩等相关单位共同建立相关的购买服务基金，为购买社会工作服务提供持续性的项目资金保障。

（三）提升社会工作专业素养，建立社会工作专业形象。

政府购买社会工作服务目的是为人民群众提供专业的服务，社会工作者也需要不断学习，提升自身专业素养，逐步树立社会工作者的专业化形象。树立了专业形象，不仅是对社会工作者的服务独立性及自主性要求，更是促进社会工作专业不断提升的重要手段。社会工作的独立性及自主性才能得到体现。一方面，政府要对社会工作人才的培养和认证提供支持。建立社会工作者的执业资格认证制度，非社会工作专业人士从事社会工作人员需经过专业认证机构培训认证，取得社会工作职业水平的人员定期进行职业测评，对长期职业测评不合格的人员吊销执业资格，从而维护社会工作队伍的专业性，逐步建立社会工作者的专业形象。另一方面，社会工作机构要联合起来，加强沟通与合作，提升社会工作从业人员的技能。我国社会工作发展正处于初级阶段，各社会工作机构要加强机构从业人员专业方法技能的训练，增强社会工作从业人员的专业方法技巧，提升社会工作服务质量，逐步建立社会工作专业形象。

（四）完善社会工作行业相关管理制度。

首先，政府需要加强政府购买社会工作服务的法律保障，完善政府购买社会工作服务项目的法律法规，尤其是对政府购买社会工作服务项目的招标程序相关的法律法规，减少非竞争性或是行业恶性竞争带来的社会工作服务项目购买的发生；其次，建立购买社会工作服务第三方评估制度，邀请社会工作协会等第三方组织，发挥第三方组织的监督作用，对政府购买社会工作服务项目进行评估，保证政府在购买社会工作服务时的客观性和公正性。再有，建立社会工作机构的信用体系。邀请第三方组织对社会工作服务项目进行结项评估，将社会工作服务项目的执行情况作为机构的信用值，并以此建立社会工作机构信用体系，对长期信用度低的社工机构实行注销登记。在政府购买社会工作服务时，将社会工作机构信用情况作为指标，使政府购买社会工作服务项目能按质按量完成。

3 结语

我国政府购买社会工作服务项目正处于初级阶段，还未完全建立系统化的工作流程以及工作规范，相关的管理制度也不健全，但是从长期来看，政府购买社会工作服务作为推进我国政府职能转变的新的趋势，也为我国社会经济的发展带来了新的机遇、新的挑战。虽然当前政府购买社会工作服务存在資金保障缺乏、社会认知度不高等诸多问题，但随着我们不断总结政府购买社会工作服务的经验与教训，健全政府购买社会工作服务相关法律法规，完善政府购买社会工作服务相关的工作流程及服务规范，推动政府购买社会工作发展的可持续性发展，政府购买社会工作服务的质量也将得到改善与提升。

参考文献

[1]郭玮 格根图雅 我国政府购买社会工作服务存在的问题及对策研究[J] 品牌 2015（11）

[2]王思斌.警惕政府购买社会服务中的目标偏离[J].中国社会报，2014（5）

[3]汪国梁，政府“买”服务走好那几部[j] 安徽日报 2014（2）

[4]胡穗 政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境与路径创新[J]。湖南师范大学社会科学学报，2015（4）

[5]王允 政府购买社会工作服务的困境与对策[J] 工作研究2015（9）

[6]崔正，王勇、魏中龙，政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究[J] 中国行政管理2012（8）

[7]郑萌 政府购买社会工作服务的现状、问题与对策探索[J] 产业与科技论坛2015（14）

[8]黄春蕾，刘君 绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化：济南市的实验[J] 中国行政管理2013.10

[9]张省，刘延刚、李博，政府购买社工服务模式研究[J]，绵阳师范学院学报2013.12

[10]刘斌志，政府购买时社会工作服务模式探讨[J]，陕西行政学院学报2008.3

[11]旭波 政府购买社会工作服务之殇