新形势下重庆市高等职业教育招生体系建设的思考

俞恒

摘 要：在教育深化改革和社会对高级技术技能型人才需要的新形势下，完善高等职业教育招生体系建设，拓展职业教育的多元化招生通道。利用应用技术型大学转型平台，打通中职、高职、应用技术本科、专业学位研究生的升学通道。有效统筹职业学校和本科高校的教育资源，建设完善技术技能人才成长“立交桥”的现代高等职业教育招生体系。

关键词：高等职业教育招生体系；升学通道；高级技术技能人才

1 完善高等职业教育招生体系对重庆市区域经济社会发展的重要意义

新时期，我国经济社会发展目标有了新的要求：工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。这些目标的实现，需要完善的现代职业教育体系，培养大批高级技术技能型人才，而高等职业教育招生体系建设是现代职业教育体系中非常重要的环节。

根据现代职业教育体系的实际需要做好高等职业教育招生体系建设，推进中等和高等职业教育紧密衔接，打通中职、高职、应用技术本科、专业学位研究生的升学通道，实现重庆市各级各类职业教育的多元化发展和全部贯通，将有利于促进职业教育科学发展，以适应重庆市区域经济社会发展对高级技术技能型人才的需求，具有十分重要的现实意义。

2 国外高等职业教育招生体系发展现状

西方经济发达国家以建设适应经济发展方式和产业结构调整的现代职教体系作为重要的国家战略决策，校企共同承担国家技术技能积累革新和技术技能型人才培养的任务。美国、英国、德国、澳大利亚等发达国家以经济发展和产业升级为目标进行积极建设现代职教体系，逐步完善高等职业教育招生体系。

美国职业教育已形成中、专科、本科、研究生相互衔接的职业教育招生体系，在1969年就已有首批技术学士学位毕业生2858人。

德国“双元制”职业教育模式久负盛名，是德国实施高等职业教育中最独具特色的关键内容，为德国的社会经济发展培养了大批应用型技术技能型人才，从而成就了世界著名的“德国制造”。

澳大利亚的高等职业教育历史悠久，已经形成以技术与继续教育（TAFE）学院为主的现代完善的职业教育体系，同时把技术教育和继续教育结合起来，把学历教育与职业培训结合起来，并构建了澳大利亚学历资格框架（AQF）统一全国的教育与培训。

3 推进高等职业教育分类入学考试制度

根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发2014【35】号）文件精神，重庆市加快推进高等职业教育分类考试制度建设。2018年开始，重庆高等职业院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”、综合评价的分类考试招生制度，建立了相对完善的高等职业教育分类考试招生模式，每年的3月底至4月初进行高等职业教育春季招生，实施“一年两考”。

一方面，普通高中毕业生报考高职院校，实行“文化素质+技术科目+职业倾向能力”考试招生方式进行，并参考高中学生综合素质评价；另一方面，中职学校毕业生报考高职院校，以“文化素质考试+专业技能测试”结果作为主要录取依据。通过高等职业院校分类考试招收学生将成为高等职业教育招生的主要渠道。

4 构建和完善纵向衔接的现代重庆市高等职业教育招生体系

探索拓展职业教育的多元化招生通道，构建升学通道立体架构。逐步构建“中职一高职一应用型本科一专业学位研究生”纵向衔接的现代职业教育招生体系，打造技能人才培养立交桥。

（一）完善中高职贯通招生体系

目前，2015年重庆市在“五年一贯制”和“三·二分段制”两者改革的基础上，新增实施“五年制”中职与高职（专科）对口人才一体化培养改革试点。学生学习地点五年都在试点优质中职学校，实行单独编班、单独教学、单独评价。1—3年级注册为中职学籍，4—5年级注册为对接的试点高职院校学籍。新的中高职贯通招生体系促进了中等、高等职业教育的有效衔接，在完善现代职业教育体系、政策导向、目标确定、专业选定、教学实践、联盟、管理机制等多个方面进行完善发展，更具系统性、完整性和连续性。到2016年，重慶市参与“五年制”试点的国家、市级中职示范学校14所、共计18个专业点，对接高职院校7所、专业点18个，招生规模1900人。

（二）完善中职与本科对口贯通“3+4”分段人才培养改革试点招生体系

“3+4”分段人才培养改革试点为高技能人才架构成长的“立交桥”，完善了职业教育招生体系，使高等教育培养的人才规格多样化。

自2012年国内开始试行“3+4”中职本科分段培养项目以来，多个省市开始试点实施，截至2015年6月初，先后有14省开始实施，各省市在招生规模、实施范围上也各有不同（见表1）。到2016年，重庆市参与“3+4”试点的国家中职示范学校19所、共计20个专业点，衔接本科院校11所、专业点19个，招生规模1440人。

（三）“五年制”人才一体化培养与“3+4”分段人才培养招生实施过程中存的问题和建议

1.报考人数较少，生源情况不理想，部分试点学校征求志愿后仍未录满。

“唯学历”的价值导向并未完全消失，职业教育在家长和考生心目中的地位同普通本科教育相比有明显差距。而且，部分地方向所属初中、高中学校下达升学任务，用中、高考成绩和升学率作为奖惩标准，促使中学将初中毕业生中较好的生源安排在普通高中或者当地的中职学校。这些地方的限制政策，使得职业教育生源数量和质量难以保证，也违背了国家建设现代职业教育体系的方针。因此，需切实规范中小学办学考评办法，严禁炒作升学率、向学校下达升学指标等不规范行为，要强化招生统筹，合理引导普职分流。

同时，“五年制”人才一体化培养与“3+4”分段人才培养招生工作应当跟上时代发展的要求，深入了解社会及市场需求，树立信心，深化改革，探索适应市场经济发展的考试招生方式，充分利用自身的有利条件，如办学特色、专业特色、毕业生就业前景和状况等，去吸引生源，为培养高技能人才的职业教育发展奠定坚实基础。

2.参加试点招生的中职学校的数量少。

由于重庆市政策规定实施项目的中职学校多为国家级示范校，所以实施的中职学校数量不足，且对第二批国家级中职示范校有一所中职学校只能对接一所高校的限制。过小的规模和过多的限制对于该项目的发展有一定的阻碍，招生人数、招生专业、招生学校的数量占整个中考招生计划的比重很小。为了保证一定的生源数量来拓展职业教育的多元化招生通道，构建升学通道立体架构，需要逐步扩大中职学校参加试点的范围。

3.试点专业政策限制大。

重庆市对开展“3+4”项目的中职招生专业有严格要求，除要求中职学校必须是国家中等职业教育改革发展示范学校外，其试点专业还必须是学校的品牌特色专业。实际情况是中职学校的品牌专业少，且与其他中职学校类似，这就较大程度上限制了学生报考时对专业的选择，跟不上市场需求。可以考虑在教育行政主管部门的统筹下，适当放开中职学校的试点专业，中职学校可以根据市场需求开设新兴专业作为试点专业。

（四）加快发展专业学位研究生教育，进一步优化学位类型结构

现代高等职业教育结构应包括专科、本科和专业学位研究生教育，为学生提供高层次学习的渠道，保证人才培养的多元化、系统性和可持续性。

目前，重庆研究生层次高等职业教育发展滞后，专业学位研究生的培养多由开展学术性研究生教育的普通高校来实施，这仅是专业学位研究生教育发展前期的权宜之策。随着我国高等职业教育的发展，尤其是国家引导部分地方普通本科高校向应用型转变，应用技术型大学的涌现将为实现本科阶段职业教育与专业学位研究生教育的衔接提供了新的平台，应用技术型大学应逐渐代替普通高校承担专业学位研究生教育。

由于应用技术型大学的转型还处于起步阶段，其专业学位研究生教育发展路径应逐步推进：

1.适度扩大应用技术转型高校的专业学位教育规模。

在初期，应用技术转型高校开展一些对学术属性要求相对较低，但社会需求量较大的一般专业学位研究生人才培养。

2.教育主管部门统一布局，统筹硕士研究生的招生计划。

新增硕士研究生招生计划主要用于专业学位招生，专业学位研究生招生计划占硕士研究生招生计划的50%以上。

3.给予转型高校一定的自主权。

使其能够根据特定区域内经济结构调整、社会产业发展的实际需要，灵活调控专业学位研究生的专业结构与招生、培养计划。

4.高校在应用技术转型的过程中要加强学科专业建设。

专业学位研究生教育要强化与特定行业、区域社会经济之间的联系，建立良性的产学合作机制，加强学科专业建设，保证培养品质。

5.培育转型高校专业学位研究生教育特色，逐步实现效益提升。

参考文献

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[3]谢红，吕红.现代职业教育体系与技能人才成长“立交桥”的构建[J].职业教育政策与制度.2013（3）

[4]李家新.高校应用技术转型背景下的专业学位研究生教育[J].学位与研究生教育.2015（5）