会计集中核算制度下中小学财务管理存在的问题及对策

杨艳菊

摘 要：现如今，我国义务教育经费的保障机制正在不断的健全和完善，但在会计集中核算制服下，我国中小学的财务管理存在着一定的问题，因此，如何解决会计集中核算制度下中小学财务管理过程中出现的问题已经成为各个学校需要迫切解决的关键问题，本文就对这一问题展开了研究和分析，并对如何解决该问题提出了一些合理的建议和对策。

关键词：会计集中核算；中小学；财务管理；问题；对策

在进行中小学财务管理时应该遵循合法的选择，正确处理学校发展需求和供给之间的关系，原来我国中小学财务管理主要运用了统一领导和集中管理的方法，从2014年起，我国颁布并实施了《中小学会计制度》，这使我国的中小学管理开始正式运用了会计集中核算制度，就目前的状况来看，我国的会计集中核算制度还处在初级阶段，在进行中小学财务管理过程中仍然存在着一些问题，需要我们寻求合理的对策去解决这些问题，从而促进会计集中核算制度下中小学的财务管理。

1 关于会计集中核算制度

所谓会计集中核算制度，就是把监督、服务、会计核算等多重功能融合为一体的制度，也就是说教育局具有财务的出纳权，而学校拥有财务的使用权，教育局通过各种方式对其资金的使用进行一定的监督，从而提高资金的使用效率，降低资金运行的风险，把核算的成本大大的降低。

2 会计集中核算制度下中小学财务管理中存在的问题

（一）中小学财务管理人员的素质过低

在会计集中核算制度下中小学财务管理中出现的财务管理人员素质低下的问题，主要表现在以下方面，第一，现如今中小学财务管理人员中，有很大一部分是从原来的教师岗位调转过来的，并不是比较正规的专业会计人员，因此，当其在进行业务核算和预算时由于缺乏一定的专业财务知识，从而导致预算错误的现象，造成错误的预算决策，使财务资金没有得到有效的利用；第二，就是对财务工作人员的培训不到位，没有建立一个相对来说比较健全的培训体系，从而导致财务工作人员得不到进步，发展缓慢，从而对财务管理工作产生了一定的阻碍作用。

（二）中小学财务管理人员的财务管理意识淡薄

从目前的发展状况来看，我国大多数的企业和单位都实现了财务管理的电子化，而在中小学财务管理工作中并没有实现对财务的电子化管理，财务管理人员的财务管理意识相对来说比较薄弱，在进行固定资产管理过程中，往往会出现注重钱财轻物品、注重购买而忽视了对其管理的现象，从而导致资源的浪费；另一方面，当学校需要一个合理的财务决策时，学校财务人员并不能及时的做出，对于财务决策的制定形式化较为严重；最后一方面，财务管理人员对于学校所需的财务资源不能做出正确的预算，从而导致学校成本过高，阻碍了教学财务资源的有效利用。

（三）中小学财务监管的机制还不够健全

会计集中核算制度下中小学财务監管的机制不健全主要表现在以下几个方面：第一，在中小学财务管理人员进行工作时，主要注重核算预算单位票据的合法性，而忽视了对取得票据的合法性；第二，在进行财务监管时，仍然以人工核查为主，没有将计算机技术和中小学的财务管理工作有效的结合起来；第三，财务监管人员不能对中小学财务管理工作进行公平公正的监督，存在着贪污受贿的现象。这些问题在一定程度上阻碍了中小学财务管理人员对学校财务的管理。

3 对于会计集中核算制度下中小学财务管理问题的对策

（一）不断增强中小学财务管理人员的管理意识

要想增强中小学财务管理人员的管理意识，不断优化中小学财务管理的措施，首先各个中小学的学校领导应该对学校的财务管理工作真正的重视起来，对于由教师岗位调转为财务岗位的工作人员进行进一步的培训和考核，对于预算单位的发票，如果多次不合格，就应该对其采取一定的惩罚措施；其次，各个预算单位应该加强对于财务工作的组织个领导，除此之外，学校领导应该定期和不定期的听取财务工作人员的工作情况报告，采取正确的措施来解决在财务管理过程中出现的各种问题，同时对财务管理过程中出现的疑问能够及时的提出并解决；最后，应该不断加强预算单位和核算中心之间的沟通与交流，对于工作比较优秀的财务工作人员采取适当的建立制度，从而提高其进行财务工作的积极性和主动性。

（二）不断加强对中小学财务管理人员的专业培训

现如今，在会计集中核算制度下，中小学的财务管理人员存在着素质低下的问题，针对这一重要问题，应该积极的对学校财务人员进行专业化的培训和学习，不断健全学校财务管理人员的培训体系和制度，针对从教师岗位调转到财务岗位的财务工作人员来说，应该积极的鼓励他们进行自学，通过自身的不断学习和积累，来不断完善自身的财务知识体系，从而提高自身的专业化能力和水平，同时，学校应该开展组织相应的培训学习班，通过对财务管理人员的培训来提高业务能力，除此之外，在学校对教师岗位的人才进行选拔时，应该对具有会计资格和具有财务管理能力的人才进行优先选取的制度，建立一个专业化的财务管理队伍。

（三）不断健全和创新中小学财务监管体制

在财务工作中，健全和创新中小学财务监管体制是促进财务管理人员正常进行工作的基础和前提，要想真正健全和创新中小学财务监管体制，首先，应该落实对于违规责任的追究，在监督过程中，使其从事后监督逐步像事中和事前监督转变，从而提高财务监督的力度和效率，然后根据谁检查谁落实问责的基本工作原则，对违规行为进行惩罚，在核算过程中出现的错误应该给予相应的整改期限，对于严重违规的行为应该给予一定的惩罚措施，对于重大违规的行为，应该追究具体的相关负责人员，对该行为的责任人应该进行严格的问责。其次，应该建立部门联动机制，把财务部门、预算部门等其他各个相应的部门联合起来，来对核算中心进行共同的监督，同时，核算中心的上下级之间应该加强工作的协调，除此之外，监督部门、财务部门和其他各个部门之间应该不断的加强沟通和交流，从而实现教育教学资源的合理有效配置。最后，应该建立科技监管体制，现如今，我国的经济和科技正在飞速的发展并取得了重大的进步，计算机在各个领域中的运用也越来越广泛了，因此，在集中核算制度下，应该加强并扩展计算机在中小学财务管理监督方面的运用，构建一个预算单位和核算中心的网上平台，通过计算机的使用，从而实现预算单位和核算中心之间对财务信息相关资源的对接和共享，实现数据化的财务监管模式，对财务管理工作进行定时的和动态的监督，从而不断的提高财务监管的效率和水平。

就目前的发展状况来看，在集中核算制度下，我国的中小学财务管理的过程中还存在着财务管理人员素质低，管理意识浅薄和财务监督体制不完善等问题，针对这一问题，各个学校和教育部门应该积极的分析该问题产生的各种原因，通过对原因的分析和总结，从而采取相应的解决措施，不断的提高中小学财务管理的效率和水平。

参考文献

[1]臧敦成.浅谈中小学财务集中核算的利与弊[J]. 现代经济信息，2013，（19）

[2]刘炳江.西藏中小学财务管理模式与部门预算研究[D].西南财经大学，2010.endprint