乡镇（街道）调解组织现状分析及对策建议

马文静

摘 要：在经济转型、产业结构调整的经济新常态下，社会矛盾凸显，劳动争议易发、多发，其总量呈居高态势，峄城区乡镇（街道）调解组织把矛盾化解在萌芽、把争议解决在基层，减轻了仲裁、诉讼压力，维护了劳动关系和谐、社会稳定。本文以峄城区乡镇（街道）调解组织发展实际为切入点，通过调研等途径了解到我省各地区虽取得了诸多成绩，但也普遍存在机构虚化、人员弱化、公信力低等问题，对此笔者提出了一些粗浅的建议，以期乡镇（街道）调解组织能充分发挥其“第一道防线”作用，提高其服务社会的能力。

关键词：乡镇（街道）；调解组织；问题；建议

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.246

乡镇（街道）调解组织在当事人自愿的基础上柔性化解矛盾纠纷，成本低、效果好，可避免劳资双方关系破裂、维护劳动者权益的同时，有利于企业运营发展，维护社会稳定。峄城区乡镇（街道）调解组织把矛盾化解在萌芽状态，舒缓了仲裁、诉讼压力，然其处理争议“第一道防线”的作用未能充分发挥，放眼全省，各地区也普遍存在一些问题亟待解决。

1 我区乡镇（街道）调解组织建设情况

我区一向重视对劳动人事争议案件的调处机制建设，重要工作抓手是根据上级部门的安排部署，坚持不懈抓好基层调解组织建设。目前，我区7个乡镇（街道）已全部建立调解组织，共有调解员62人。镇街调解组织日益规范化，按照人社部和省厅《进一步规范基层劳动人事争议调解工作的通知》，实现调解标识、工作职责、工作程序、调解员证、调解员管理上的“五统一”，调解工作的“六规范、五上墙”即“标识、名称、程序、职责、行为和证书管理”六规范，除证书外，其他都上墙，逐步提高调解组织的管理服务水平和公信力。

2 乡镇（街道）调解组织存在的问题

对于乡镇（街道）调解组织建设，省、市高度重视，历年来花了很大力气，但实际上其“第一道防线”的作用并未真正发挥。我也通过实地调研、电话了解到不只我区，我市乃至我省不发达地区普遍存在着机构虚化、人员弱化、公信力低等问题，这其中根本的原因来自“顶层设计”，即在推动该项工作时，没能很好的发挥工会、经信委等职能部门的合力作用，主要靠仲裁部门推动，既能力有限，又事倍功半，效果并不理想。此外，还有其他几个具体原因：

一是乡镇（街道） 调解组织建设仍停留在“形式”层面。即镇街调解组织虽然按照要求已经建立起来，办公场所、办公设备、基础设施、调解工作人员按照要求也进行了配备，但基本流于形式。调解人员的队伍变化较频繁，未能做到随缺随补，同时调解人员的法律素养和工作能力总体上较低，还不能完全适应化解争议纠纷的需要。尚未建立行之有效的考核、激励制度，发生争议纠纷时，镇街调解员化解矛盾的主动性、积极性不高，或者只是进行简单的调解协商，调解不成则推向仲裁机构。

二是劳动者对乡镇（街道）调解组织缺乏信任。镇街调解组织一般由镇工会、经委、人社所、司法所等成员组成，在人社业务下沉的大背景下，其调解员一般身兼數职，任务繁重，加上自身法律政策业务素质偏低，工作不够积极，宣传力度不够，劳动者对其缺乏信任。

3 推动乡镇（街道）调解组织真正发挥作用

一是加强对调解员的培训。法律对于调解员的准入方面规定的较为宽泛，体现在《劳动争议调解仲裁法》第十一条：“劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任”，由此调解员的素质难以保障，故建议省市加大对调解员的培训力度，严把调解员的准入或续聘门槛，使调解员全面系统学习法律法规，做到持证上岗。培训可通过开培训班、辅导讲座、交流会、庭审观摩等多种形式开展，这方面济宁市做了一些有益的探索，济宁市劳动争议调解协会依托劳动争议调解网，铺设交流平台，设立由仲裁员和律师组成的免费专家库热线，为调解员释疑解惑，设立了济宁仲裁院微信公众号，发布指导性案例等，提高了调解员的法律业务素养和工作能力。

二是加大资金支持力度。调解员承担仲裁、法院的前线工作，取得的成绩有目共睹，据统计，2016年全省乡镇（街道）调解组织处理争议6866件，占全省受案总数的25%。然而调解员的补贴问题迟迟未能解决，经过省厅多年努力、积极建议，于2017年10月1日起施行的《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》将调解员补贴纳入法制层面，列入同级财政预算，建议各市尽快制定文件实施落地。当下，可以借鉴青岛市南区的“以奖代补”做法，根据工作需要配备必要的办案工具，如复印机、照相机、扫描仪、录音笔等，可以与司法局联动，与人民调解联合立卷，发放办案补贴，为调解活动开展提供支撑，充分调动调解员工作的积极性和主动性。

三是强化仲裁指导。仲裁部门建立对镇街调解组织的联络指导制度，完善调解建议书、委托调解、调解协议的仲裁审查确认等工作制度，引导当事人在镇街调解组织先行调解，达成调解协议及时置换仲裁调解书。仲裁部门应创新工作方式方法，指导镇街根据所辖区域的不同特点建设独具特色的调解文化品牌，总结契合自身实际、有针对性的调解方法，做到事半功倍。青岛市南区调解文化品牌建设让人耳目一新，八大关“港湾护航”工作法、八大湖“四老”工作法等量身打造的调解品牌，开展的有声有色，值得我们借鉴。仲裁对这些好的工作方法和新鲜经验应及时总结研究，通过召开经验交流会、现场会等形式，将经验做法推广，形成放大效应。

四是构建大协作机制。建议各级工会、经信部门、人社部门、司法部门等形成合力，构建长期的大协作机制，共同推进乡镇（街道）调解组织建设，可从各单位确定一名大协作工作机制联络员，加强沟通联络，建立调解组织名册和调解员名册，引导当事人到相应的调解组织进行调解，实现就近就地解决争议，发挥调解组织处理争议“第一道防线”作用，最大限度增加和谐因素，提高调解服务社会的能力。

参考文献：

[1]范愉.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社，2000：508.

[2]徐荣华.完善乡乡镇（街道）道劳动争议调解制度的思考[J].中国劳动，2010（09）.endprint