建好海归人才“首选”之区

赵峰

改革开放以来，首都北京始终是我国出国留学人员数量最多的地区之一，也是海外留学人员回国创业就业的首选地区。据统计，目前北京市留学回国人员超过60万，约占全国总数的1/4。其中，入选国家“千人计划”的人数也占全国总数的1/4，入选北京“海聚工程”的有916人。这不仅得益于北京始终独具的首都优势，更归功于北京市各级政府与各类留学服务机构所作出的真诚努力。

北京市委市政府始终高度重视留学人员工作，坚持把留学人员纳入全市人才工作总体布局统筹推进，制定出台了一系列鼓励留学人员来京就业创业的政策措施，建立了專门的留学人员服务机构，构建了完整的留学人员服务体系，使北京成为海外留学人员回国就业创业的“首选”和各地留学人才回国聚集的“高地”。上世纪末至本世纪初，北京根据首都社会经济发展的新需求与海外留学人员回国发展的新趋势，在全国最先重视和倡导留学人员回国创业、科技报国，鼓励并扶持留学人员来京兴办企业、施展才华。

为此，北京构建了由留学人员创业政策、创业资金、创业基地、创业服务组成的首都“微型”创业生态环境：在全国率先大幅降低留学人员注册企业门槛且同样享受各类优惠政策；1997年10月建立北京第一家留学人员创业园并组建全市留学人员创业园网络；实行《北京市（留学人员）工作居住证》制度，解决他们在购房、子女入学、居留与出入境等方面的后顾之忧，等等。

栽得梧桐树，引得凤凰来。北京的政策与举措受到国内外广大留学人员欢迎，激发了各类留学人员来京创业的热情。北京诞生了全国第一家在美国纳斯达克上市的留学人员企业——亚信科技公司，涌现了一批成功创业的留学人员代表——李彦宏、邓中翰、张朝阳、严望佳、俞孔坚等。北京以鼓励留学人员创业的政策举措与留学人员创业的丰硕成果，引领了全国留学人员回国创业大潮，推动了我国留学人员科技报国、实业报国，提升了全社会对创新创业的关注。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新驱动发展战略和人才强国战略，高度重视人才工作，强调把人才作为支撑发展的第一资源，提出了“聚天下英才而用之”的新时期人才工作战略思想，强调了“发挥作用”在新时期留学人员工作方针中的重要意义。随着“聚天下英才而用之”理念在全国形成共识，留学人才特别是海外高层次人才受到全社会前所未有的重视。各地区、各单位树立起强烈的人才意识，积极推出各具特色的引进海外留学人才的计划，北京引进海外留学人才工作面临着新的机遇与挑战。

一方面，北京引进留学人才的机遇前所未有。习近平总书记高度重视首都的建设和发展，先后两次视察北京并发表重要讲话，明确指出首都的城市战略定位是“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这给北京的海外留学人才引进工作提出了新的方向和新的要求。

“尚贤者，政之本也。”无论是完成战略任务，还是实现战略目标，人才是关键，也是核心。留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是首都经济社会发展的生力军。留学人员群体普遍具有的国际视野、科学理念、先进技术、语言优势都是首都实现“四个中心”战略定位、建设全球领先的科技创新中心、构建“高精尖”产业所必需的。北京比任何时候都更需要引进、用好留学人才特别是海外高层次人才，也为他们提供了前所未有的创新创业的舞台。

另一方面，北京引进留学人才也面临前所未有的挑战。近几年，在国内人才特别是留学人才争夺战中，北京尽占独有的“首都优势”。但与此同时，随着各地引进留学人才力度不断加强，北京的某些“劣势”不断显现，近年来已经出现了北京对留学人才特别是海外高层次人才吸引力下降的现象，以及已经在京创业海外高层次人才流失的苗头。北京入选最近几批国家“千人计划”创业类人才的数量连续被其他省市超越，且总数差距在逐年扩大；北京市属单位入选“青年千人计划”的人数也是寥寥无几。

“功以才成，业由才广。”实现首都宏伟蓝图需要始终坚持人才优先发展战略，把留学人员工作放在更加重要的位置，发挥首都优势，正视外部挑战，补齐问题短板，汇集更多的留学人才特别是海外高层次人才投入首都的建设事业。

一是完善引进留学人才的政策举措。最近，众多省市、地区出台了新一轮政策措施，纷纷加大了引进海外留学人才的力度与强度。北京应在总结已有政策措施基础上，适应形势发展与留学人员需求，出台更积极、更开放、更有效的政策举措，突破现有框架条款，解决留学人才关注的难点问题，完善留学人才来京创新创业政策环境。

二是调整留学人才管理服务体制。目前，北京的海外留学人才管理与服务体制在全国省市自治区层面属于独一无二，普通留学人员工作与海外高层次人才工作由不同部门分别管理、交叉服务。这如同将树木（海外高层次人才）与森林（普通留学人员）分离，不利于留学人才资源整体开发，应统一协调，整体推进。

三是扩大引进和使用留学人才的视野。北京建设“四个中心”，需要各个领域的留学人员参与，提供全面的人才和智力支撑。因此，北京应以更宽广的胸怀，引进各个专业的留学人才，参与首都各条战线的建设与发展。参照国家“千人计划”，北京“海聚工程”应将文学艺术、文化创意、经济金融、管理法律等纳入评选范围，对入选者一视同仁地给予奖励和服务。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜期，已进入中国特色社会主义新时代。中共十九大描绘了中国未来30年的发展蓝图，对“两个一百年”目标作出战略擘画。这不仅为全国人才队伍建设提供了思想指南，也为北京推进海外留学人才工作指明了前进方向。

进入新时代，北京要实践习近平总书记的人才战略思想，开创海外留学人才工作新局面，就要有“首都精神”，以时不我待、只争朝夕的精神，紧密结合北京海外留学人才工作实际，率先掀起学习、贯彻、落实习近平总书记人才战略思想的热潮，以习近平总书记人才战略思想全面指导和推进首都留学人才工作；要有“首都胸怀”，团结已在北京的60多万留学回国人员，集聚仍在国外学习、工作的各类留学人才，带领广大留学人员融入新时代发展大潮，在把我国建成社会主义强国和把北京建成国际一流和谐宜居之都的伟大征程中贡献才华、再立新功；要有“首都意识”，率先制定“更加积极、更加开放、更加有效”的留学人才政策，突出首都特点，营造良好环境，提供优质服务，加快构建国内领先、具有全球竞争力的人才制度体系，将北京打造成名副其实的海归“首选”之城，成为全球优秀人才“聚集高地”。 （作者系北京海外学人中心原副主任）endprint