逐利与公益：学前教育的悖论

丁爱波

最近一段时间，幼教产业成为社会热议话题。随着《民办教育促进法》的修订，一些民间资本也大举进入幼教产业，虽然有助于解决“入园难”问题，但也面临着诸多根本性难题。

新修订的《民办教育促进法》历经三审，于2016年11月获批，今年9月1日开始施行。《民办教育促进法》重新修订的一些条款规定，民办教育机构也可登记为工商企业，使得民办教育机构的营利属性得到了法律的保障，这也就意味着教育企业可以在资本市场进行IPO、资产重组等资本运作，之前的法律障碍被打破，教育的资产证券化进程有望加速。

今年1月，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，重申对民办学校实行分类管理。

在相关法律修订期间，一些幼教品牌已开始通过资本市场融资。被称为“幼儿园第一股”的伟才教育，已于2016年8月在新三板挂牌。

也有一些上市公司通过并购幼儿园品牌，进入幼教领域。如威创股份，作为一家做大屏幕拼接的企业，在2015年通过业务转型进军幼教产业。就连玻璃深加工企业秀强股份，也开始把教育产业作为其主营业务。该公司半年报显示，“要对外通过收购幼儿园、成立托幼之家等多种形式将教育产业做大做强。报告期内，公司完成新收购幼儿园4所，签订转让协议幼儿园9所。”

毋庸置疑，资本介入幼教产业后，在促进民办学前教育机构快速发展的同时，也带来一些问题，那就是资本的逐利性与教育公益性之间的矛盾。

必须承认，在当前的教育生态中，有的地方，政府对学前教育投资不足，认为民间出资开办幼儿园是替政府排忧解难，舍不得严加管理，有放任的现象；有的地方，开办幼儿园门槛太低，甚至没有门槛，不管是谁，只要有钱就开绿灯，致使很多根本不懂教育的人开办了幼儿园。民间资本进入幼教领域，虽然老板赚了钱，但幼师待遇并没有明显改善，也会影响幼师的心理情绪。

一些幼儿园产权乱象所产生的问题也非常值得关注。比如说，部分地区出台的地方规定要求，新建小区配套幼儿园必须无偿转交当地教育部门。不过，现实中上述规定却面临执行难。各地小区配套幼儿园产权目前大致分为三种情况，第一种是属于开发商，第二种是属于业主，第三种则是属于当地教育部门。部分地方对幼儿园的产权归属问题，一直存在争议。

以小区配套幼儿园产权属于教育部门为例，也会出现两种情况，一是当地教育部门自己运营，也就是公立幼儿园；二是教育部门通过招拍挂方式，对外租赁给民营运营商，制定限价标准。教育部门租赁给民营运营商后，还面临着监管不足的问题。虽然运营商也会按照每月1000——2000元的收费标准开办一两个普惠班，而更多地会通过邀请外教等名义办理收费比较高的国际班等，以此避开监管。

当前整体学前教育资源的严重短缺，让监管也无所适从，看似严厉的监管并未能糾正托幼市场的畸形发展：市场需求旺盛但合格资源稀缺，同时不合格资源泛滥。

教育学者熊丙奇认为，《民办教育促进法》虽然允许学前教育阶段有营利性幼儿园，但解决学前资源问题的同时，又要保证学前教育的公益性、普惠性，关键还是在于政府要加大投入。“如果政府投入有限，民办园比重大，就会存在入园难、入园贵的现象。学前教育有营利性托幼机构、幼儿园没问题，核心问题在于民办幼儿园所占的比重，现在的比重过大。”