人民政协统战团结功能新论——简析习近平对新时代人民政协理论的贡献

杨卫敏

（中共浙江省委统战部，杭州310025）

人民政协统战团结功能新论
——简析习近平对新时代人民政协理论的贡献

杨卫敏

（中共浙江省委统战部，杭州310025）

党的十九大立足“两个一百年”提出的新目标、新判断、新理论、新方略，使人民政协工作面临新的机遇和挑战、新的任务和新的要求。习近平指出“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”，这是人民政协理论和统一战线理论的重大创新。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于“最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”进行战略考量。要从当今国际形势发展和国内主要矛盾转化、社会变革角度审视人民政协统战团结功能提出的时代性，从党治国理政方略和党的建设新的伟大工程角度审视构建人民政协统战团结功能的重要性，从统一战线发展和统战理论创新角度审视强化人民政协统战团结功能的紧迫性，从人民政协组织和政协委员自身建设角度审视提升统战团结功能的可行性。着眼“两个一百年”奋斗目标，人民政协要有大目标、大视野、大战略、大思维，以更加务实有效的对策来构建和拓展人民政协统战团结功能，努力实现大团结大联合。

十九大；人民政协；统战组织；功能作用；创新发展

党的十九大站在承前启后、继往开来的历史交汇点上，既发出实现“第一个百年奋斗目标”的冲刺令，又吹响向“第二个百年奋斗目标”——实现民族复兴迈进的总号角。着眼“两个一百年”，特别是“第二个一百年”奋斗目标，人民政协工作应有着怎样的战略前瞻，无疑是当前人民政协理论特别是新时代中国特色社会主义人民政协理论研究的重大课题，具有很强的理论性、思想性、指导性。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能，最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量［1］。这是习近平对人民政协理论的重大创新和发展，但对这一问题的研究现在多集中在从人民政协性质定位出发来论证其统战团结功能，如：认为“人民政协团结统战功能决定于其爱国统一战线组织的性质定位，并通过政治协商、民主监督、参政议政的履职活动来实现”，进而分析其作为统一战线组织所具有的目标、理念、功能、职责①。其实，人民政协成立近70年来，虽然其性质定位的表述在各个历史时期有所不同，但其统一战线组织的性质定位却从未改变过，几代领导人也多有论述。因此，只有跳出人民政协看人民政协再回归人民政协，以更高的站位、更宽的视野、更深的层次、更大的思维去综合分析人民政协统战团结功能，特别是要着眼于后半句话，即“最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”进行战略考量，我们才能对习近平这一论述的重大意义有更加到位的认识、理解和把握，也才能以更加务实有效的对策来构建和拓展人民政协统战团结功能。

一、从当今国际形势发展和国内社会变革角度审视人民政协统战团结功能提出的时代性

党的十九大深刻分析和预测了国际国内形势的变化发展。着眼“两个一百年”，我们面临的是经济全球化时代国家利益竞争日趋激烈，全面建成小康社会处于决胜阶段并向基本实现现代化迈进，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾发生转变，中国共产党治国理政和党的建设取得重大历史性成就并向纵深发展的复杂国际国内形势。这些都将对统一战线和人民政协产生重大而深刻的影响，人民政协面临新的机遇和挑战。

首先，人民政协作为统一战线组织要为促进中国自信、增强话语权和提供中国方案作出贡献。关于这一点，习近平说得很明白：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”“中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”［1］十九大报告指出，中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。事实上，人民政协作为多党合作和政治协商的重要平台和统一战线组织所具有的制度特点和政治优势，已为越来越多西方有识之士和第三世界国家所认同和接纳。2010年，美国著名未来学家奈斯比特指出，选举民主与协商民主相结合的“中国式民主”，其主要优点就在于能够使政治家们从为了选举的思维中解放出来，以便制定长期的战略计划。这一模式显然是中国30年成功的一个重要保障［2］。在邻国，越共在坚决地划出自己政治底线（不搞多党制，不搞三权分立）的同时，在国会和越南祖国阵线这两个政治平台中，给予党外政治组织、基层民主政权、民间组织以及媒体较宽松的空间，因此而被英国《经济学家》杂志直言越南是中国的“好学生”［3］。实际上，越南祖国阵线和老挝建国阵线都类似于中国的政协，是具有统一战线性质的组织。这是人民政协作为统一战线组织为世界提供的中国政治方案。

其次，人民政协作为统一战线组织必须围绕国内社会主要矛盾转化和全面深化改革，积极推进社会主义协商民主发展和国家治理现代化。当前，国内正处于经济社会转型期，在根本方向和根本利益一致的前提下呈现出所有制多样、社会阶层分化和思想价值取向多元，差异性在增多，社会差距在扩大，整个社会从封闭到流动、开放，利益深层调整，矛盾凸显，诉求增强，政府公信力受到挑战，党的执政面临考验。党的十八大后，习近平说过，西方有个经典政治学理论，当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价，这就是“塔西佗陷阱”。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位［4］。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，也为统一战线和人民政协协调关系、化解矛盾提出了新目标新要求。

十九大报告指出，要坚持全面深化改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化；要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局；要不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。协商民主的实质在于寻求各方最大公约数，是协调关系、化解矛盾，推进国家治理现代化的重要形式和途径。协商民主这一理念与统一战线核心理念和人民政协职能高度契合，正因为如此，习近平强调要发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构的作用［5］。人民政协要“适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法”，“扩大团结面、增强包容性”。参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士要及时反映界别群众愿望诉求，引导所联系成员和群众，正确对待改革带来的利益格局调整；政协委员要讲真话、讲实话、讲心里话，尤其是要把群众呼声和诉求准确反映上来，以发挥“中国社会主义协商民主的独特优势”［1］。要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主［1］。按照十九大报告的要求，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

再次，人民政协作为统一战线组织要为维护国家安全、促进祖国统一、实现民族复兴、促进各国关系和平友好发展服务。当今世界，正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。不愿看到我国强大的西方敌对势力利用民主人权、政党制度、民族宗教和港澳台问题对我国进行西化、分化的图谋不会改变，台独、港独、藏独、疆独以及民运分子勾联聚合，境内外“三种势力”活动猖獗。当前统一战线处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿，人民政协作为统一战线组织必须牢固树立“两个大局”意识，整合国内国外两种资源，服务两个大局，以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗，为维护国家核心利益、实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。

习近平指出，中国要参与全球治理，建立人类命运共同体，不允许某一个国家从自己的利益出发来操纵整个世界；中华民族从来没有像今天这样接近世界舞台的中心［6］。随着中国崛起，“中国威胁论”甚嚣尘上。习近平提出要破解“修昔底德陷阱”，打造命运共同体、新型大国关系。党的十九大报告进一步提出要“相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路”“坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义”，同各国人民一道“构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。这里的“协商”“对话”，与人民政协和统一战线理念高度契合，既有国际统一战线的问题，也有涉外的统一战线问题。人民政协作为统一战线组织，必须直面和研究这些问题。正如习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上指出的，人民政协“要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，按照国家对外工作总体部署，加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来，为促进人类和平与发展的崇高事业作出积极贡献”。

特别是“一带一路”建设的提出，赢得了广泛的国际共鸣。“一带一路”建设的推进，为国内民营企业走出去和海外华侨华人助力中外经济合作共赢明确了发展方向，并为港澳台与大陆经济融合发展，边疆少数民族地区的大开发大发展提供了广阔的政策空间和巨大的发展机遇。另外，“一带一路”沿途有26个国家人口以穆斯林为主，做好伊斯兰教工作，对促进交流合作具有积极意义。人民政协作为统一战线组织，必须以全球视野、包容理念和战略思维，切实增强统战团结功能，打造国际化、开放式、大气派的海纳百川的大统战组织。

二、从党治国理政方略和党的建设新的伟大工程角度审视构建人民政协统战团结功能的重要性

十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并指出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的8个“明确”、14条基本方略以及9个方面的理论分析和政策指导。这些新理论、新目标、新任务、新方略，为我们谋划和做好面向“两个一百年”的统一战线工作和人民政协工作明确了总目标、总方向和总要求。

习近平从战略和全局高度重视统一战线和人民政协工作。习近平统一战线和人民政协工作思想的一个显著特点，就是把两者纳入党的治国理政总体战略中进行谋篇布局、策划部署。早在地方工作期间习近平就强调，对于一个地方的党委领导来说，如果不重视抓统一战线和人民政协工作，就是一个手拿法宝而不会用的不称职的领导。统一战线和人民政协工作是一项事关中国建设全局的长远的战略方针［7］。这与他在2015年中央统战工作会议上批评少数党的领导干部不重视统战工作，不会做统战工作，“如同拿着海龙王的法宝不会用”如出一辙，一脉相承。党的十八大后习近平指出：我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识，不断增进团结。希望人民政协继承光荣传统，提高履职能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。新时期党中央归纳了人民政协的作用，即，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。这些作用的发挥，与人民政协统战团结功能密不可分。

处于“两个一百年”交汇的关键点上，处于跨入现代化门槛向基本实现现代化迈进时期，如何应对国际环境的深刻复杂变化，在激烈的国际竞争中赢得主动；如何更好把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势；如何经受“四大考验”、克服“四种危险”、推进“四个伟大”，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心——不断回答好时代提出的这些重大课题，是我们党的责任所在，也是统一战线和人民政协围绕中心、服务大局和实现自身科学发展的战略课题。人民政协要不断构建、完善和强化团结统战功能，凝心聚力谱写实现“两个一百年”奋斗目标的政协篇章。

一是要求人民政协高举大团结大联合旗帜，发挥统一战线法宝作用，致力于广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。十九大报告指出，全党一定要自觉维护党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景。大团结大联合是统一战线的主题和本质要求，也是人民政协组织的重要特征。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是党执政兴国、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要充分发挥统一战线的法宝作用。早在地方工作期间，习近平就指出，统一战线是我们党的优良传统，是我们克敌制胜的法宝之一，人民政协是这个法宝在社会主义革命和建设时期的具体运用［7］。

党的十八大后习近平强调，人民政协要最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量［1］。习近平对人民政协做统战工作提出了明确要求，包括：要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件；要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用，促进民族团结、宗教和睦；要坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，推动全面准确落实基本法，推动内地同香港、澳门的交流合作，维护香港、澳门长期繁荣稳定；要坚持“两岸一家亲”，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，推动两岸关系和平发展。要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，维护他们的合法权益，支持他们积极参与和支持祖（籍）国现代化建设与和平统一大业，促进中国同世界各国的文化交流［1］。这些论述涵盖了统一战线各个领域各个方面，既是统一战线理论的创新发展，与习近平在中央统战工作会议上的论述一脉相承；同时又是对人民政协作为统战组织做统战工作的具体部署和明确要求。

二是要求人民政协坚持中国特色社会主义政党制度和政治制度优势和特点，促进我国社会主义民主政治发展。十九大报告指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。早在主政福州时，习近平就指出，人民政协具有最广泛的代表性，它包括了统一战线中所有的党派、人民团体、无党派人士以及各界人物，是发扬社会主义民主的重要渠道［7］。“我市政协成立40年的历史实践充分证明，统一战线始终是我们克敌制胜的法宝，无论在我们的事业发展顺利的时候，还是在遇到困难和曲折的时候，必须毫不动摇地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥这一基本政治制度的特点和优势。”［8］党的十八大后习近平指出，要坚持团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断为事业发展凝聚人心、增添力量［9］。要加强协商民主制度建设，为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力［10］。2014年2月，全国政协时隔48年恢复双周协商座谈会。2014年9月，习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上，对于人民政协协商民主的目的、内容、对象、形式、制度进行了全面阐述。2015年初，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提出“人民政协应着眼于党和国家工作大局，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用；要加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接”［11］。此后，中办又专门印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。

值得关注的是，中央文件提出的我国社会主义协商民主的七种渠道中，政党协商和人民政协协商是中国特色协商民主中发育最为成熟最为规范的两种形式，也是我国政治协商的两种形式，民主党派理所当然成为中国特色协商民主的最重要主体之一。由此可见，人民政协协商的统战功能体现并渗透于多党合作和政治协商的各项事业中（如图1所示）。

图1 中国政治协商内在结构图

习近平指出：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体。”［1］图1可以加深我们对这一重要论述的理解，从而更加自觉地把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

三是要求人民政协紧扣改革发展献计出力，坚持寻求最大公约数、汇聚正能量，致力于营造稳定和谐的社会环境。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的历史方位下，解决社会主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。站在新的更高起点上，党的十九大报告对全面深化改革作出明确谋划——必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。全面深化改革需要稳定和谐的社会环境，需要汇集各方智慧和力量，需要通过寻求最大公约数达成共识和合力，统一战线和人民政协从中大有可为。

早在地方工作期间，习近平就指出，充分发挥人民政协的作用，巩固和发展爱国统一战线，维护社会团结稳定，显得特别重要［7］。人民政协具有疏通各方面关系的功能，能够在协调关系、化解矛盾、维护稳定、增进团结等方面发挥不可替代的作用［12］。要进一步发挥人民政协在维护团结稳定中的作用［8］。要求人民政协树立统战意识，为建设和谐的社会主义政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系多作贡献［13］。党的十八大后习近平强调：“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥独特作用。”［1］

值得关注的是，党的十八大后，习近平多次强调要寻求最大公约数。特别是面对全面深化改革的艰巨任务，习近平指出，我们的执政环境已发生了深刻变化。决策的酝酿、出台与实施，尤需统筹各方利益诉求、汇聚各家真知灼见，寻求最大公约数。面对不同的想法，就要考虑，哪些是可以“求同”的？哪些是可以经过做工作形成或转化为共识的？哪些是可以继续“存异”的？能否把最大公约数找出来，考验各级领导干部的政治勇气和智慧［14］。这实际上是大统战理念的集中体现，是破解复杂棘手问题、渡过改革难关的一个重大方法论和一把金钥匙②。习近平指出，近几年来人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了新的积极贡献［1］。习近平要求人民政协充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。要积极宣传改革发展的大政方针，引导所联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展添助力、增合力。强调要为聚焦全面深化改革出实招、谋良策，引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革，寻求最大公约数，汇聚改革正能量。我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度［15］。要求“参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革”［15］。

四是要求人民政协着眼“四个伟大”，为推动党的建设新的伟大工程作出贡献。十九大报告着眼“四个伟大”提出了新时代党的建设总要求，强调要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平；强调要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。这表明，党中央已把从严治党伟大工程纳入推进现代化国家建设的重要内容和根本保证。如何推动全面从严治党向纵深发展，是党的建设面临的重大课题，也是统一战线和人民政协面向“两个一百年”提升履职能力和水平，特别是加强和改进民主监督、服务从严治党的努力目标和方向。无论是多党合作的“互相监督”还是人民政协的“协商式监督”，都要围绕全面从严治党新的伟大工程作出新的部署和探索。十九大报告强调，要加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。要深入贯彻落实好2017年初中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，努力推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化，更好发挥人民政协民主监督独特优势和作用。

三、从统一战线发展和统战理论创新角度审视强化人民政协统战团结功能的紧迫性

强化政协统战团结功能，说到底就是要与时俱进不断挖掘和拓展人民政协的统战功能。党的十一届三中全会后，1982年邓小平亲自主持政协章程修改，把政协是“革命统一战线组织”修改发展为为社会主义现代化建设、统一祖国和振兴中华服务的“爱国统一战线组织”。1989年底中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发［1989］14号），1993年全国人大八届一次会议将这一政党制度写入宪法序言，成为国家的一项基本政治制度。1994年政协章程修改时增加了人民政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”的内容。由此可见，新时期人民政协的性质定位与统一战线理论创新息息相关，强化政协统战团结功能的前提是必须搞清楚当下统一战线有哪些功能，以寻求人民政协与统一战线功能的最大契合点。

对此，早在地方工作期间，习近平就指出，在中国共产党的老一代无产阶级革命家的大力倡导和各民主党派、无党派民主人士的共同努力下，统一战线和人民政协形成了一整套优良的传统和作风。这主要是：民主协商，尊重多数，照顾少数；互相监督，坦诚相见，广开言路；合作共事，求同存异，发挥所长；广交朋友，广泛团结，和衷共济；自愿学习，自我教育，增进共识［8］。党的十八大以来，习近平先后就统一战线发表了一系列重要讲话，党中央也先后就统战工作召开了一系列重要会议、下发了一系列重要文件，内容上涉及统一战线各个领域各个方面，形成了“习近平总书记统一战线重要思想”③，也成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。作为统一战线组织，人民政协理论特别是人民政协统战团结功能理论应是这一重要思想的题中应有之义，要以习近平总书记统一战线重要思想指导人民政协构建和强化统战团结功能，做到与时俱进、继承创新，努力打造升级版。

一是以统一战线目标要求和评判标准谋划政协工作。大团结大联合是统一战线的主题，人民政协坚持团结和民主两大主题，两者的本质要求是一致的。习近平强调要画出统一战线“最大同心圆”，指出衡量统战工作做的好不好的标准，就是要看交的朋友多不多、合不合格、够不够铁，多不多是数量问题，合不合格、够不够铁是质量问题［16］。值得关注的是，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》关于统一战线“四者联盟”性质表述中的“第二个爱国者”，已由原来的“拥护祖国统一的爱国者”发展成为“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴”的爱国者。另外，包括“两新”组织中的从业人员、网络新媒体人员等自由择业知识分子在内的新的社会阶层人士队伍越来越壮大，已成为统一战线新的着力点，引起了党中央的高度关注。这些都应是人民政协构建和强化统战团结功能需要研究和探索的重点领域。早在习近平任浙江省委书记期间，浙江省委在相关文件中就指出，要适应我国经济社会发展和社会结构的深刻变化，结合本地实际，研究并合理设置政协界别，扩大团结面，增强包容性，最大限度地把社会各界代表人士吸纳到政协组织中来［17］。十八大后习近平指出，人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间［1］。

二是以统一战线理念和方法开展政协工作。正确处理一致性与多样性关系是习近平总书记统一战线重要思想的重大创新，它要求我们一方面要夯实共同思想政治基础，另一方面要充分发扬民主、尊重包容差异；要在坚守政治底线的前提下，通过耐心细致的工作寻求最大公约数。要坚持以统战思维凝聚共识，夯实共同思想基础，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

习近平还强调，做统战工作不能急功近利，必须要像做“佛跳墙”这样的功夫菜，绵绵用力、久久为功［16］。做好政协团结联谊工作，要善于春风化雨、润物无声，切实增强工作的感染力、感召力、凝聚力［1］。要切实提高政协委员协商能力，包括政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力［18］。这些能力与统战工作条例中提出的党外代表人士五个能力④在很多方面是相通的。

三是创新和丰富统一战线五大关系和谐在政协的实现形式。五大关系（政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系）是统一战线重大关系，也是事关党和国家工作全局的重大政治社会关系。因此，如何以五大关系和谐促进整个社会和谐，是新时期统战工作的核心内容和主要任务。人民政协作为统一战线组织，其界别和专委会的设置就体现了统一战线协调五大关系的要求。值得关注的是，党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央对统一战线各领域工作方针政策都有了新的发展，如：提出了提升政党制度的效能，各民主党派是中国特色社会主义参政党，参政党的三大职责（在参政议政、民主监督两个职责之外增加了参加共产党领导的政治协商）；提出了分类施策做党外知识分子工作的方法论和新的社会阶层人士列名制度；提出了构建“亲”“清”新型政商关系；提出了中国特色解决民族问题正确道路的“八个坚持”⑤；提出了宗教中国化和宗教工作法治化；提出了港澳台海外统战重在争取人心特别是“赢得青年才能赢得未来”，等等。党的十九大报告在论及港澳台工作时，提出了“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”“要支持香港、澳门融入国家发展大局”“体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键”“我们秉持‘两岸一家亲’理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”“我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”，等等。这些重要思想论述是各领域统战工作创新发展的基本遵循，也为人民政协进一步发挥统战团结功能指明了方向。人民政协在履行职责时，特别是政协各界别和各专委会在开展工作时，都必须按照新的目标要求和方法论确定指导思想、部署重点任务、探索方式方法。如：政协的经济界、工商界以及政协经济委员会，必须把促进“亲”“清”政商关系的构建，作为重要目标和工作内容，激发和保护企业家精神，努力助推非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；再如：政协的宗教界和政协民族宗教委员会，必须全面贯彻党的宗教政策，围绕宗教中国化和宗教工作法治化献计出力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

四是党对统一战线的领导权在政协工作中如何体现。领导权问题历来是统一战线的根本问题，习近平在中央统战工作会议上把这个问题作为统战工作的首要原则提出，并强调了政治领导、党委领导、组织领导三大原则。除了自觉接受同级党委领导外，人民政协实现党的领导很重要的一个实现形式就是切实增强政治引导力。习近平曾强调，统战工作具有很强的政治性，越是做党外工作越要心中有党［16］。习近平同时强调“人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴”［1］。由此可见，政协作为统一战线性质的政治机构，发挥统一战线组织团结联谊功能，必须把提高思想政治引领能力放在首要位置。

党对统一战线的领导权在人民政协的一个很重要的抓手，就是注重发挥政协党组和政协委员中党员的作用。早在主政福州时习近平就指出，政协中的共产党员要在思想建设方面起表率作用，主动与党外人士交知心朋友，在政治上、思想上互相了解和帮助［12］。主政浙江期间，浙江省委在相关文件中特别指出，要充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，强调“政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，要牢固树立党的观念和大局意识，增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，认真做好履行职责的各项工作，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范”［17］。十八大后党中央强调，政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友；在工作中既增进对党的路线方针政策的共识，又包容不同意见的存在和表达，提高合作共事的质量和水平［18］。

四、从人民政协组织和政协委员自身建设角度审视提升统战团结功能的可行性

十九大报告指出，要增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。着眼“两个一百年”奋斗目标，人民政协要有大目标、大视野、大战略、大思维，以更加务实有效的对策来构建和拓展人民政协统战团结功能，努力实现大团结大联合。党的十八大后习近平强调，要使顶层设计与基层探索互动推动改革创新发展［19］。人民政协建设和强化团结功能，一要靠用足用好现有政策文件，二要靠各级政协组织和政协委员适应形势、与时俱进、积极探索。

一是注重发挥政协委员主体作用，增强政协委员团结联谊的意识和能力。习近平指出，政协委员是人民政协的主体［1］。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。特别是要认真贯彻习近平关于提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”和“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示［20］，引导政协委员自觉把社会荣誉和社会责任结合起来，把委员权利和委员义务统一起来，努力切实提升做好团结联谊工作的能力水平。与此同时，人民政协和政协委员必须加强统一战线理论政策学习，要把学习习近平关于统一战线与关于人民政协的重要论述思想有机结合起来，学深悟透，融会贯通，并切实运用到实际工作中去，切实提升发挥人民政协统战团结功能的意识和水平。

二是积极搭建各种履职平台、畅通联系渠道，提升政协团结统战的有效性和影响力。要适应形势发展需要与时俱进，不断创新方式方法，在宪法法律和政协章程规定的范围内最大限度地发挥聪明才智，丰富发展政治协商、民主监督、参政议政的平台和网络议政、远程协商、网络民意调查、微信微博等形式，寓政协团结统战功能于各项履职活动之中。人民政协有各种社团组织，这是政协团结各方人才、联系各界人士、反映社情民意的重要载体，要充分发挥其积极作用，拓宽团结联谊的渠道和途径。政协委员是政协的主体，也是联络各界群众的桥梁纽带，要不断坚持和完善“委员联系界别群众”等制度和活动，支持委员在基层建立委员工作室、委员信箱等，广泛团结和服务群众⑥。

三是加强人民政协制度和机制建设，为增强人民政协统战团结功能提供保障。要按照中央文件的要求，深入开展调查研究，在条件成熟时对政协界别适当进行调整。要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要研究制定政协委员管理的指导性意见，规范委员履职服务管理，制定委员违反政协章程的处理办法［18］。要加强政协组织与党委统战部门的沟通协调，强化政协开展统战工作的职责要求。要为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件［18］。

注释：

①目前主要研究成果有，陈喜庆：关于人民政协作为统一战线组织形式的几个问题，《人民政协报》2016年12月28日第8版；吴秀生：重视发挥人民政协的统战功能，《世纪行》2016年第2期第15-19页；李新海：人民政协团结统战功能研究，《湖北省社会主义学院学报》2017年第1期第29-35页；陈惠丰：从统一战线把握人民政协的性质定位和作用，（《中国政协》2017年第2期第2-4页；李祥营：人民政协的性质定位解析，《重庆社会主义学院学报》2017年第1期第66-73页；等等。

②参见拙作：《最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活应用》，《重庆社会主义学院学报》2015年第3期。习近平在2015年中央统战工作会议上进一步阐明了统一战线在坚守政治底线前提下寻求最大公约数、画出最大同心圆的重大理论。

③参见拙作《习近平总书记统一战线重要思想论纲》，《重庆社会主义学院学报》2016年第5期。

④即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力。

⑤关于坚持中国特色解决民族问题的正确道路，习近平总书记在中央民族工作会议上提出“八个坚持”：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。强调加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。

⑥杭州市政协印发《关于进一步发挥人民政协团结统战功能的意见》，从“广泛凝聚思想政治共识、深化多党合作共事、密切与各族各界人士的团结联谊、加强政协委员的联系服务、积极协调关系”五个方面明确了着力推进政协团结统战功能的重点工作和任务，实践证明卓有成效。

［1］习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-22（02）.

［2］从美国学者谈中国民主说起［EB/OL］.（2011-03-05）.http://www.china.com.cn/international/txt/2011-03/05/content_220 61194.htm.

［3］周宇.越共如何打造可控的党外民主［J］.共产党员，2011（11）：58-58.

［4］习近平在兰考县委常委扩大会上的讲话［EB/OL］.（2015-09-08）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128 206459.htm.

［5］中共十八届三中全会在京举行习近平作重要讲话［N］.人民日报，2013-11-13（01）.

［6］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［EB/OL］.（2016-07-01）.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

［7］在福州全市政协工作会议上的讲话（1990年10月11日）［N］.福州日报，1990-10-11（01）.

［8］在福州市政协成立四十周年纪念大会上的讲话（1995年7月12日）［N］.福州日报，1995-07-12（01）.

［9］习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话［EB/OL］.（2015-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/31/c_111 7643035.htm.

［10］习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话［EB/OL］.（2014-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/31/c_11 13843806.htm.

［11］中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》［EB/OL］.（2015-02-09）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［12］在福州市政协七届四次会议上的讲话（1991年2月28日）［N］.福州日报，1991-03-01（01）.

［13］浙江省政协九届五次会议胜利闭幕习近平讲话（2007年02月02日）［N］.浙江日报，2007-02-03（01）.

［14］2014年2月17日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话［EB/OL］.（2014-02-18）.http://www.gov.cn/jrzg/2014-02/18/content_2610940.htm.

［15］习近平在全国政协新年茶话会上的讲话［EB/OL］.（2013-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787458.htm.

［16］习大大的统战“新语”［Z］.统战新语，2015-05-21.

［17］浙江统战年鉴［M］.杭州：杭州出版社，2008：498-502.

［18］中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》［EB/OL］.（2015-06-25）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-06/25/content_2884439.htm.

［19］习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动［EB/OL］.（2014-12-02）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/02/c_1113492626.htm.

［20］习近平的两会时间：从总书记讲话读懂人大政协［EB/OL］.（2015-03-14）.http://news.china.com.cn/2015lianghui/2015-03/14/content_35050992.htm.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.008

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1672－0911（2017）06－0008－09

2017-10-31

杨卫敏（1965-），男，中共浙江省委统战部副巡视员。

周凤）