反腐倡廉建设外部环境的培育

◎白霖

反腐倡廉建设外部环境的培育

◎白霖

党风，即党的风气，党的风气取决于党的作风；廉政，即廉洁从政；党风廉政建设，是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系；反腐败斗争，就是同腐败现象进行顽强的斗争。反腐倡廉建设是党风廉政建设和反腐败斗争的简称。

环境，引申义为观念、制度、行为准则等综合的非物质因素。

培育，引申义为使某种感情或事物得到发展。

当前，反腐倡廉的氛围越来越有利，思想基础和社会政治环境越来越好，全党全国上下重视作风建设，反腐倡廉工作初步形成了良好气候。“不敢腐”的制度网络不断延伸和收紧，大到打虎震山，小到拍蝇警示，来自全国各级各地的案例，以严肃问责、客观量纪和零容忍，为全社会敲响了警钟，为全党全国反腐倡廉坚定了信心。

我们的企业性质是国有，作为能源企业，担负着落实国家改革发展各项政策的重要任务。随着电力体制改革的逐步深入，电网企业运营模式、管理体制和利益格局也将受到影响，企业的盈利模式将发生重大变化，公共服务职能将进一步强化。因此，亟需解决一些身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政等问题。培育反腐倡廉建设的良好环境，是解决上述问题的有效途径。

督促全员种好“责任田”，是培育反腐倡廉建设外部环境的基础。

培育反腐倡廉建设的外部环境，最基础的是汇聚各岗位履职尽责的行为，以岗位为责任田，厘清责任边界，规范履职行为，以此形成合力，共同落实党风廉政建设责任制。首先，责任分解是基础，也是兑现考核和追究责任的前提。如果责任不明晰，分解不细化，就会产生划分不清的交集和未覆盖的空白，直接影响责任制的落实。因此，要依托现代企业管理，加强标准化建设，规范工作要求，把党风廉政建设的工作任务分解细化，做到目标明确、责任到人。采取以考核为手段，以问责为激励的方式，使“一把手”勇于担当，全员负起责任，共同推进工作进展。其次，要明确目标，细化任务。根据企业发展的愿景和中长期目标，把责任主体的目标和总目标、阶段性目标有机统一起来，确定反腐倡廉的责任目标，结合实际细化任务，做到人人有任务，人人负责任，真正做到履行“一岗双责”。

构筑体制机制网络，是培育反腐倡廉建设外部环境的载体。

无论是安全责任、发展责任，还是党风廉政责任，首先都是各级领导班子和成员的责任，只有制度体系健全了，履职尽责才能有据可依。习近平总书记指出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐败党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”鲜明地指出了制度建设是依法合规治理腐败的重要手段。制度全覆盖，规章全执行，是从源头上防止腐败的有效措施，是扎紧制度笼子，规范从业行为的重要手段。要在明确责任内容的基础上，以考促行，层层传导压力，横向到边，纵向深入到底。即制度的网络要延伸到每一个人，规范每一项工作，让每一件事情合乎规矩。因此，我们需要从制度入手，通过废除、修改、制定，来完善制度体系，构筑体制机制网络，形成以岗位为点，程序为线，制度为面，环环相扣，纵横相间，点面结合的立体体制机制网络，真正把不合理不合规不合法的行为排除在外，做到工作有抓手、有依据、有底气，匡正个人和集体的言行。

严肃执纪问责，是培育反腐倡廉建设外部环境的必要手段。

从全国的形势来看，反腐倡廉建设任务仍然艰巨，情况依然复杂。因此，要站在对党、对事业负责的高度，把纪律挺在前面，把执纪和问责抓在日常，以狠抓作风为突破口，用问责惩处的震慑力规范个体言行，促进风清气正氛围的形成。一是要坚决维护党章和党内法规，严格执行党的各项纪律，围绕权力本身和权力人开展监督，推动监督工作常态化，以惩戒和问责为手段，督促相关单位和个人改错纠偏，改进作风。二是要严格考核，强化责任追究。将工作情况纳入相关考核，作为绩效激励、评先评优和干部选拔任用的客观依据，助推履职行为。在追究责任的过程中，既要分清主次领导的责任，还要分清主动查处和掩盖问题的界限，在责任追究的具体形式上，要坚持组织处理和纪律处分相结合、经济处罚和提醒诫勉相统一的原则，保证责任追究的合理性和公平性。

以文化人，是培育反腐倡廉建设外部环境的舆论氛围。

廉政文化建设是拒腐防变的基础工程。习近平总书记强调，“要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”。经过多年的努力，我们尝试依托现代化新兴媒介，用手机报、微博、微信、微视频、公益广告等方式弘扬廉洁文化；开辟了道德讲堂和党员干部大讲堂，从宣传教育的角度警示和教育全员廉洁从业；建成了多个廉政文化示范点和教育基地，发挥阵地作用开展活动；征集了一批廉政主题精品力作，引导党员和干部职工立足岗位全面认知廉政风险；将廉政文化上墙、上桌面，以感官刺激促进廉洁意识入脑入心等，这些措施对企业人文环境和氛围的改善起到积极的促进作用。但是，从实际成效来看，上述活动还未能以长效性机制的形式固化下来，表现为一个时期一个活动，活动之间的联系少、传承少，各单位共同参与度不高，存在一头热现象和活力不足等问题。因此，要充分挖掘中华传统文化中廉政思想的当代价值，结合企业实际和时代特色，进行创新传承和发展。同时，充分发挥党组织在舆论导向、资金保障和运行监管等方面的主导作用，全面调动所属集体和个人的参与热情，引导全员以德养廉，规范言行，全方位建设和弘扬廉政文化，统筹兼顾开展灵活多样、丰富多彩的宣教活动，正反面案例相结合开展教育、警示活动，将廉政文化与企业文化融为一体，使廉洁意识入脑入心，助力“不想腐”大环境的形成。

综上所述，党风廉政建设不仅关系到社会的发展和干部的形象，同时也关系着人心向背，是社会主义现代化建设中的一项彻底的、完善的政治任务，是预防和惩治腐败的“总抓手”，而外部环境作为党风廉政建设的气候，直接影响其发展。任何事物的成长成熟都需要一个时期的蓄力，内力和外力共同作用才能得以发展壮大。反腐倡廉建设工作需要每一个能动的个体来共同担责，需要每一个组织和单位来齐抓共管，共同推进，举全社会之力，方能不断向好。

（作者单位：内蒙古电力（集团）有限责任公司阿拉善电业局）