3P项目在城市建设中的管控和策略

◎岳培祯

3P项目在城市建设中的管控和策略

◎岳培祯

PPP（政府与社会资本的合作）模式顺应时代发展潮流，已成为我国近年来推行的项目建设的新模式。通过三方的合作，PPP模式下的项目完成效率得到了很大的提高。本文就国内的PPP项目管理，研究了3p项目在城市建设中的管控和策略，进一步提高城市建设项目的效率。

城市建设以规划为依据，对城市各项公共设施进行建设，包括各物质设施的实物形态，进而提高市民居住环境质量。新时代下对城市建设提出了更高的要求，政府投资与更高的要求之间差距越来越大，3p项目的管理模式引进到城市建设中来，是当前的需要，需我们把握好其建设过程的管控和策略。

3 P项目在城市建设中的管控和策略

做好项目识别工作。开展3P项目的可行性论证是决定项目是否成功的首要条件，要根据当地市政府的公共建设方面各类专项规划的要求来筛选3P项目，可借鉴相关领域有一定业绩的项目施工方案，委托相关专家和咨询机构来编制实施方案，城市政府要组织有关部门对该实施方案进行充分论证，实施方案应包括项目的融资结构、施工进度计划、规划与完工时间、工程质量和标准、土地落实情况、收入保证和预测风险及防范措施等内容，政府要确定方案的可行性和可操作性，以及项目资金的可持续性和项目运营的可获利性。

项目的融资管理及风险措施。3P项目一般需要的投资金额较高，所以需要大量的外部资金来帮助完成融资，由于这样的融资方式具有不稳定性，所以3P项目的经营和建设就需要承担融资风险。融资风险主要表现为以下几个方面：第一参与项目经营的三方能否完整的获得银行的贷款；第二是银行贷款的利率参与方是否能够承担；第三是政府、非营利企业和私营企业在贷款到期后，能否使用经营收益进行偿还；第四是各方在项目建设中欠缺诚信意识，一些地方政府因经验不足导致合同中一些条件不合理，问题发生后政府无法承受损失而被迫违约，此时企业为了口碑和公司未来发展，大多放弃走法律程序，另一方，企业为了获取更多经济效益，以超低价格中标后再以各种理由提价，以放弃施工威胁政府，因政府无法承担项目中断的后果，总处于被动地位。

为了3P项目能够更好地在城市建设中发挥作用，就必须采用正确的手段和方式来降低风险，在三方签订项目的有关融资合同之前，首先要咨询银行关于融资贷款专业知识，然后根据银行给出的专业建议，三方经过详细讨论，制定出合理的融资方案，以保证最大程度的降低PPP项目建设的融资风险。此外，应提高政府和企业的诚信意识，政府一方要提前做好功课，避免失误造成额外损失，通过竞争机制选择合作伙伴，招标那些技术管理水平高和信誉度良好的民营企业，企业一方要负起责任意识，不能只考虑经济效益，毕竟城市建设属于惠及千家万户的利民工程，企业要以回报社会的心态参与其中。

项目建设中的财务管理。关于项目的财务管理方面，一般情况下会进行三个过程，即投标与签约的前期管理、项目建设过程中的财务控制管理以及项目完成后的财务管理。在这些流程中，3P项目的前期管理需要将工作重点放在资金的准备上以及项目决策上，首先对项目进行详细分析，找到整个建设过程中可能会出现的问题和风险，然后针对实际情况，提前进行评估，预测最后所得的收益，尽可能的选择最小风险的融资方案。至于项目建设过程中的财务管理，就需要经营三方依照整个项目建设的工期和规模以及所需要消耗的资金多少，合理制定资金安排的方案，以更好地控制资金的运转。最后项目完成后的财务管理，需要及时收取项目的回购资金，并且保证项目建设向银行的贷款能够在第一时间还清。如果不能及时偿还贷款，可能会对三方的信用记录造成不利的影响，甚至带来一些不必要的经济损失。由此可见，3P项目的财务管理在整个项目的建设及其经营过程中具有及其重要的作用。

项目建设过程控制与管理。 3P项目是民营企业和政府部门合作，使企业参与到城市建设中来，本来城市建设属于政府工作，但是政府毕竟和企业不一样，他们不以盈利为目的，又不是专门从事项目建设的组织，自然而然在项目建设上不及专门以工程设计为营生的企业。因此在项目的前期工作中，应该让民营企业承担主导作用，把其在项目建设中更有效率的管理方法与施工技术引进城市建设规划中来，设立一个高质量的施工方案，使整个项目建设过程中都有章可循，这样既能缩短项目完工时间，又能降低项目运作成本。同时应设立第三方质量评估机构，对工程质量进行全程监督。因为有政府的补助，企业也较好地保证了自己的效益，因此3P项目引进城市建设是使企业与政府实现双赢的改革措施。

明确政府和企业在项目建设中的责任。3P项目使民营资本参与到城市建设中，以提高效率、降低风险，这要求政府和企业双方以合同为基础进行全程合作，双方共同对工程项目的整个建设时期负责，如果双方责任不明确，那双方责任意识就薄弱，出了事故便会互相指责，推卸责任，对项目施工进程造成极坏的影响，于是明确政府和企业在整个项目建设过程中的责任尤为重要。这就要求双方在合作时建立健全责任机制，建立平等的风险共担机制，政府和企业应该平等参与、诚实守信，按照责任机制办事，依据对风险的控制力，承担各自的责任。责任分化要细化到项目设计施工的每一个环节，做到每一个失误都能找到责任方，这样才能使双方提高责任意识，认真对待项目中的每一个环节。其中大致而言，企业主要承担工程建设、施工技术和项目运营风险，政府主要承担国家政策变动风险和标准调整变化的宏观风险。

随着我国社会经济的快速发展，相应的也增加了很多基础设施的建设。根据市场的需求，PPP项目的经营模式也在不断创新。合理运用PPP项目的新模式，能够使政府、非营利性企业以及私营企业都获得较多的利益，从而达到民营企业与政府互利共赢的目的。我们应紧跟时代脚步，不断创新改进3P项目在城市建设中的运用模式，探究更加有效的管理策略，为更好地建设文明城市而努力。

（作者单位：山东省东营市东营区村居市政服务中心）