农民工社会保障问题研究

王靖靖

[摘要]金融危机严重影响实体经济的当下，我们更要关注返乡潮中农民工的生存状况。本文以社会学的研究视角，审视农民工的城市适应问题，以经济生活适应、社会生活适应和心理适应三个唯独考量农民工城市适应的现状与障碍，并以此为基点，通过对厘析其深层的社会排斥与社会融合问题。从制度建设、组织建设、素质提升的方面，提出对农民工社会保障问题的对策及建议。

[关键词]城市化进程 民工 社会保障

一、农民工问题的现状

随着社会主义市场经济体制的逐步深入和农村家庭联产承包责任制的推行，社会结构日趋开放，城乡交流日益频繁，“民工潮”浪打浪地从农村这一大海绵中涌出来，拍打着城市的门户。这是一个跨世纪的壮举，是一个巨大的历史进步，是中国工业化、城市化、市场化和农村现代化过程的必然趋势，这种劳动力的自发调节和平衡，即在一定程度上加快了农村的脱贫步伐，也极大地支援了发达地区的经济建设。据国家统计局调查结果显示，农村劳动力外出务工数量逐年增加，2003年为1_1亿，2004年为1_2亿，2006年全国农民工数量已经达到1.4亿，到2亿1。从广阔农村转移出的劳动力，逐渐取代城市居民成为我国产业工人的主角。来自农业部的统计数字表明，到目前为止，已经有近1亿的农村劳动力进入城镇就业。连同他们的家属，在近30年的时间内，城镇已接纳了大约1_3亿的农村人口。

二、农民工城市适应面临的显示障碍及原因分析

由于中国社会系统间的衔接鸿沟和缝隙、社会生活和行动与城市人的距离以及社会认同上的“内卷化”令农民工的境遇更加尴尬：退回农村，他们做不了合格的农民，因为劳动技能的缺乏和心理的后怕：融入城市，他们很难逾越横亘的面前的制度、文化之墙。农村没有他们的梦，城市没有他们的家，恰似一只脚跨进城市门槛，另一只脚却还在门外，他们真正成立既融不进城，也回不了乡的半城市化的“双重边缘人而且在城市系统、社会生活和行动、社会心里三个层面的相互强化下，“双重边缘化”出现长期的变迁趋向。

着一个集体遭遇的新社会问题，特别是在金融危机严重拖累实体经济的当下，关注农民工现象，加强对其城市适应状况研究，对于加深农民工的了解，探索农民工适应规律，增强农民工城市社会适应能力，避免融入冲突，提升生活质量，促进城乡和谐发展具有更重要的意义。第一，农民工依旧面临严峻的就业压力，在以往的农民工城市适应和融入问题研究中深藏其后的一个假设：农民工是有工作的群体，现实状况是他们同样面临着严峻的就业问题。

第二，金融危机促使农民工就业形势更加严峻。随着城市产业结构的转型，劳动密集型向只是密集型转化，特别是在金融危机背景下，政府有意以此为契机促进经济结构的快速转型和经济增长方式的调整，新型产业必然要求较高知识和能力水平的产业工人。

第三，农民工特有的劳动供给和就业行为加剧了就业问题的严峻性。源于农民工新的目标和效用函数，农民工在劳动供给和就业行为上表现出：挑剔“特色。

农民工遭遇的依然是经济生活的拮据，依然是社会生活的屏蔽，依然是城乡差别、心理隔阂与彷徨问题。这些问题没有一个是新问题，都是长期积累下来的深层次的问题。当前农民工在城市社会中生活，遭遇多层面、多向度的城市适应问题。

三、社会保障制度中对农民工问题的对待

我国的社会保障制度是在计划经济体制的背景下建立起来的。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民的在暂时或者永久性失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要。应有之义是保障社会公平，当前的社会保障体系显失应之义。在中国语境下，由于长期的二元社会结构模式，使得城市在社会保障制度设计方面被固化为城市居民和外来务工人员相异的社会保障制度，呈现出明显的二元结构特征：只有拥有城市户口才能享受到城市提供的相关制度和服务，而作为外来务工者，他们的户籍在农村，享受不到与市民同等的保障，表现出对城镇居民的严重倾斜。与城市二元户籍制度对接的城市社会保障制度，并没有将事实上在城市务工经商的农民工纳入城市社会保障体系中，在这种制度背景和制度环境下，進城农民工远离国家的社会保障体系。

四、农民工城市社会适应对策研究

（1）市生活中予平等的公民待遇和均等的参与机会，维护农民工在城市社区的参与权利，增强他们融入城市社区生活的积极性和适应性，提升城市社会适应的程度。建立健全统一有效的劳动力市场管理和公共就业服务体系，努力促进农民工今夜机会的实现，促进经济社会协调发展，维护社会稳定，落实资金保障、组织保障和物资技术保障，确保投入的延续性和有效性，建立起功能完备、手段先进的劳动力市场运行体系，实现各级公共就业服务机构的信息联网，促进统一城乡劳动力市场的尽快建立。

（2）取消城乡就业方面的不合理界限，逐步实现城乡劳动力市场一体化的城乡统筹就业改革，实现城乡劳动者在就业方面基本实现平等竞争，探索建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场和城乡并重的就业制度，强化就业服务。

（3）完善劳动力和社会保障制度，维护农民工合法权益，完善劳动和社会保障制度，维护农民工合法权益，是提升经济适应能力和心理认同水平的重要举措。首先，建立和完善劳动保障法律法规，增强劳动和社会保障政策的灵活性和便捷性。重点建设以《劳动法》为核心的比较系统的劳动法律制度。推进劳动合同制度的普及和完善，推进集体合同制度的健全与发展，逐步完善法定最低劳动标准，促进统一的社会保险制度逐步形成，健全和完善劳动争议处理和劳动监察制度。