供给侧改革与璧山经济发展转型升级相关性分析

李春勤

[摘要]在经济新常态、经济面临下行压力的情况下，供给侧结构性改革不能一刀切，要鼓励地方自主创新。璧山的经济发展水平、区位优势以及国家级高新区的战略定位，决定了其供给侧结构性改革的重点在创新驱动“优二进三”产业结构变化，在我区供给侧结构性改革的必要性和特殊性前提下，笔者从产业层面、要素层面以及社会层面分析其面临的机遇和挑战，并从这三个层面提出对策建议，研究区县层面如何根据区域特点承接供给侧结构性改革。

[关键词]供给侧结构性改革；要素层面；产业层面；社会层面

一、分析璧山区供给侧结构性改革的必要性和特殊性

（一）“去库存”压力依然较大

近年来，在党和政府的领导下，璧山房地产开发经营管理逐步规范，开发理念日趋成熟，房地产市场体系逐步完善，一定程度上满足了老百姓对生活和住房品质的需求。但与全国其他城市一样，璧山也面临房屋开发量、供应量过剩的情况，这一现象的存在有可能会给城市经济发展带来后遗症。

随着经济下行压力的增大，璧山房地产市场销售有一定的波动，以2015年销售情况为例，商品房市场交易量有所下滑，如1 10月，我区共成交商品房7000余套，成交面积72.56平方米，成交金额30多亿元，与2014年相比，分别同比下降38%、34%、29%，但是成交均价却同比上涨了9%，2015年底，成交均价为4030元/平方米。截止2015年11月份初，璧山的商品房待售数量已达到14400套左右，待售面积约144万平方米。

（二）去产能工作稳步推进

化解产能过剩有利于企业转型升级，提升其经济运行效率，所以这是我国在一段时间内调结构的重点和中心任务，也是供给侧结构性改革的题中之意。2016年，璧山的4家钢铁企业，也是仅有的4家，炼钢、炼铁企业，已经向政府出具退出产能承诺书，4家钢铁企业的退出，意味着我区不再保留鋼铁生产的能力。2016年底，璧山的万隆煤矿、三合煤矿、红旗煤矿和福禄煤矿，已实现全部关停。其中，钢铁产业实现去产能150万吨左右，煤矿行业减少产能20万吨。与此同时，在化解产能过剩的过程中，我区抓住了“牛鼻子”，有6家僵尸企业实施关闭以及重组。

可以说，璧山大规模关闭高污染高能耗企业，避免了重走其它地方在发展工业中的老路：先污染、后治理，实现了以“智能装备、信息技术、生命健康”为主导的新兴产业集群发展之路，奠定了企业转型升级和绿色发展的基础。

（三）关键是切实降低企业成本

近年来，璧山继续深入实施“企业成长计划”，这一计划对于降低企业的要素成本、税费，激发企业创新动力、改造产业传统项目方面支持较多，对保持企业发展活力，促进经济增长，大有裨益，

经过多年的发展，璧山在经济、社会、民生等方面都取得了不错的成绩，特别是工业实现了腾飞式的发展，虽然，愿意到璧山投资的企业越来越多，但总体而言，我区仍以中小型企业为主。2015年年底，我区“四上”企业仅占全区企业法人数的7.0%，数量为667个。与大型企业相比，中小型企业抗风险能力差，对各类赋税的承受能力较低，虽然国家对降低企业成本出台了政策和发展规划，但是对于中小型企业的发展而言，继续减少税收降低费用的愿望依然强烈。

（四）重难点之一在于补短板而非去杆杠

按照我区十三五发展规划部署，“补短板、促长板”仍是我区在这一个5年中发展的主攻方向，根据海纳财经公布的数据显示，璧山在重庆38个区县的债务率相对较低，同时，我区遵循“创新+资本=新动力”的经济逻辑，在融资方面，探索全新合作模式，实践出以“政府引导+金融机构辅导”的方式，通过借力资本市场，破解企业在发展中的资金瓶颈问题。

因此，璧山发展的重难点不是加强政府债务监管和创新金融体制机制建设，而是在促进金融业工业产业等长板发展的同时，集中精力抓发展，特别是在“优二进三”中，针对三产中的薄弱环节，补齐三产短板，针对城乡差距，补齐经济社会等发展短板，从而最大限度激活璧山的有效资源。

二、璧山区供给侧改革的机遇和挑战

（一）产业层面

机遇：一产方面，璧山区大力推进农业供给侧结构性改革，璧山结合自身地域优势，实施农村产业融合发展，农民以入股方式分红，通过基地建设、生态旅游等，将单纯的种植业，转型发展为生态观光旅游产业，形成产业链，实现了一产跨二、三产，二、三产又带动一产发展的格局；二产方面，璧山积极调整产业结构，大力发展三大主导产业：装备制造、信息技术、生命健康，这三大产业属于新兴产业，具有资源消耗低、环境污染小的优势，2016年，实现规上工业总产值587亿元；三产方面，在深度推进“文旅融合”（六旗乐园、云雾山“裸心”度假酒店开工建设、千年重庆”民俗文化旅游项目等）的同时，大力发展旅游业。

挑战：三大产业的发展，关键是围绕提供“有效供给”展开。比如在发展都市特色效益农业的同时，如何提高农产品发展安全质量，在创新驱动催生产业蝶变的同时，如何延伸战略性新兴产业链，在深度推进“文旅融合”的同时，如何让其成为特色旅游，仍是我们需要大力探索和实践的。

（二）要素层面

机遇：生产要素主要指：资本、人力以及土地。按照这三个主要生产要素来分析，融资方面，璧山国家高新区与西南证券组成股权投资基金，并签署了专门的战略合作协议，其中璧山国家高新区出资10亿元，共同扶持成长性好的企业上市融资，数量为30家；人力资源培育方面：我区拥有劳动力39万人，其中从事工业近16万人，科技活动人员达1.7万余人，各类专业技术人员6500多人，而且紧邻大学城，人才资源丰富。土地供应方面：完成绿岛新区、高新区、区有关部门及镇街与规划编制单位对接，确保项目与土地利用总体规划一一对应，全力保障我区发展用地需求。

挑战：在人力资源培养方面，如何把我区的农村剩余劳动力，转移到工厂中去就业？如何促进企业与其他金融业态合作，形成“投智+融资”的平台，如何真正实现农村土地和城镇土地的“同地、同价、同权”，都是我们在推进地区供给侧结构性改革中需要思考的问题。

（三）社会层面

机遇：教育方面，璧山中学、实验小学与重庆一中、巴蜀小学合作办学，在一定程度上满足了广大人民群众对优质教育的需求。医疗方面：与重医一院合作挂牌，大量引进硕博士人才，今年3月，三甲医院的初评已经通过，并且在8月份迁入了硬件更好的新医院，新区医院设备更先进、面积更大，床位数达1430张，可以说，医疗和教育的投入，为璧山的民众编织了一张社会安全网。文化生活方面：各镇街开展“流动文化服务进村”活动，送文艺下乡入户，通过文艺节目宣传政策、宣传榜样，免费的公园和运动场为居民提供了运动、娱乐和休闲的场所，全区运动会的开展，增强了体魄，达到了全民健身的目的，提升了居民的幸福指数。

挑战：在推进供给侧结构性改革的过程中，必须坚持“共享发展”的原则。如何实现教育均衡发展，如何让医院的“硬件”“软件”日趋完善，如何准确把握人民群众的文化需求，必须统筹好“政府、社会、市民”三者之间的关系，从而让市民在璧山生活得更加舒心。

二、进一步推进璧山供给侧结构性改革的对策建议

（一）注重产业层面转型升级

一是坚持创新。出台促进农业产业化发展的政策措施，引领全区走现代科技农业发展道路，积极发挥“生态+”“互联网+”的优势，提升农产品生产、销售整体水平。二是聚焦科技发展。把握我区主导产业中“整机+配套”、“研发+制造+服务”的模式，进一步创新推动产业结构优化升级，同时通过产学研用协同创新体系，以及知识产权保护等提高全要素生产率。

（二）深化要素层面改革创新

一是着力打造广覆盖可持续的政策性金融服务体系，发展多层次股权市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。二是应根据节约集约利用土地的原则，建立农地产权流转交易市场、建立土地动态监控机制，同时在符合规划前提下，允许依法调整未被开发的房地产用地用途，优先用于养老产业、文化产业以及体育项目。三是构建区级人力资源及技能培训信息网络体系，同时企业不能总是依赖于政府解决劳动力问题，要有培养后备人才的计划。

（三）注重社会层面发展共享

除了璧山正在建设的中铁任之健康城项目外，我区更要从公共福利、残疾人救助、普教等方面编织安全网，从而减少供给侧结构性改革难免会带来的“阵痛”。同时在深度策划6大类、50个旅游项目的同时，要加快“慢游”服务體系建设，让游客来得快、留得住，让旅游产业与文化产业紧密结合，挖掘旅游产品的文化内涵。