新预算法视角下完善行政事业单位财务管理的对策研究

刘卯玉　黄希霞

[摘要]预算管理是财政管理的核心，也是行政事业单位财务管理的”龙头“。新预算法不仅仅是对原预算法的改进和补充，更为重要的是，新预算法是立足于国家治理体系的构建。行政事业单位如何对照新预算法的实质精神和对财务管理工作的要求，有效识别和发现财务管理工作实践所存在的主要问题，并按照新预算法的要求进行改进便成为一个亟需研究的一个重要问题。

[关键词]行政事业单位 新预算法 财务管理

针对目前我国行政事业单位财务管理方面存在的问题，在新预算法的视角下，提出进一步改进我国行政事业单位财务管理的可行性建议，主要如下：

一、进一步提高预算的科学化和精细化水平，强化预算绩效管理和执行的约束力

（1）提高财务管理的预测性与计划性。目前，我国行政事业单位的财务预算工作正处于改革的阶段，对很多层面的构想与设计工作还待完善。而在这一阶段上，行政事业单位要做好国库集中支付制度建设工作，在单位内部构建一个合理与科学的部门预算体系。

（2）统一单位预算编制。所有部门的预算编制由本部门进行编写，相关部门充分配合，再由财政部门审核，最后由同级人大审批。在预算编制过程中，要将所有收支都纳入预算范围内，经审定后才能下达批复预算。

（3）设立动态预算数据库。由于涉及的人员编制、工资、资产以及债务等都是动态变化的，为了使得预算依据的数据更加及时有效，行政事业单位要建立起动态的数据库，可以通过后台操作对相关的基本数据和项目数据进行修改。

（4）强调预算编制的完整性。行政事业单位预算执行的客体就是资金，核心就在于资金的活动。因此，行政事业单位要将所有收支都纳入预算中，按照”一个单位一本完整预算的要求”来编制预算，强调预算编制的完整性，不得设置账外账和私设小金库。

（5）严格规范预算执行，强化预算责任。预算支出分为基本支出和项目支出，对于基本支出包括的日常公用支出和人员经费支出要落实到项，避免“其他支出”中出现超预算、超标准支出的现象；对于项目支出要严格按项目支出预算进行控制，将支出落实到账，不得虚设、多申报少使用。

二、加强行政事业单位内部控制

行政事业单位的内部控制就是行政事业单位为了保护单位的资产安全，提高相关会计信息质量，确保单位遵守财经及会计法律法规不走样，以达到提高工作效率和社会效益的目的，是行政事业单位进行内部财务管理和控制的重要手段。

（1）创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工的内部控制意识。一是通过财政、人事等部门定期举办行政事业单位内部控制专题培训班，提高行政事业单位领导特别是“一把手”和职工对单位内部控制重要性的认识，让单位“一把手”树立对本单位财务会计报告的真实完整、内部控制制度的健全完善和有效实施负主要责任的自觉意识，取得他们对内部控制的理解和支持；二是单位领导要以身作则给下属当好表率，坚决不做违背行政事业单位内部控制规范的事情，让内部控制深入人心。

（2）建立健全行政事业单位内部控制制度并保证实施。《会计法》和《彳亍政事业单位内部控制规范》有专款规定：国家机关、社会团体和企事业单位必须健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠和国家财产的安全稳定。结合行政事业单位内部控制工作实际情况，应做到：一是坚持和完善国库集中支付制度。规范资金管理，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，使得资金使用单位可以使用资金但是见不到资金，维护单位预算的严肃性和约束力；二是行政事业单位不能用笼统的预算编制作为糊涂账的隐身衣，要找准控制不到位的工作环节，明确内控重点，把单位预算编制与执行、资金收入与费用支出、经费审批等环节工作作为自控的重点，建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法。

（3）加强对单位预算的控制。新预算法出台后，对行政事业单位单位预算的控制也有的新的要求。一是在行政事业单位在编制预算时，要在参考财政预算的基础上，争取做到零基和细化预算，尤其是在编制行政事业单位支出预算时，应从单位当年需要出发，考虑当年财力状况，再核定具体支出额度大小，明确各项支出的用途，专项资金需要细化到具体项目；二是行政事业单位在执行预算时，应当强化预算的刚性约束。应在支付环节强化预算执行，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等现象的出现。

三、按照预算法规范政府采购行为

（1）新预算法用公开透明原则约束政府采购。财政收支公开使得民众有了知情权，民众就会对相应感兴趣的收支问题参与其中，对政府收支行为进行监督。这样一来，公开透明原则也成为了“反腐制度”的有效利器。

（2）新预算法强调法制性原则。政府采购更应该突出法制观念，预算是全国以及各级政府人民代表大会及其常务委员会经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。是有严格的法律性，是不能随意调整和变更的，必须强化“预算就是法”的观念。

（3）强化政府采购的绩效管理。以前政府采购注重的是“采购经济效率”，而没有考虑到长久的“资金的投入和产出的比值”。现如今，绩效管理强调的是运用有效的资金量达到预先设定的预算绩效目标，考虑的是整体的有效性，既要合乎法规，又要实现施政目的，这才是纳税人期待的效益。

（4）政府采购需要重视技术创新。采购工作是一项巨大的工程，并不在局限于传统的招标、中标、制定合作合同的层面。政府在采购上要重视创新，在谈判、运输、验收和组织生产的各个环节着手，做到整个采购流程衔接有度。

四、小结

各级行政事业单位的财务工作是执行国家财政预算的重要和基礎环节，对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响，随着公共财政改革的不断深入发展，行政事业单位的财务管理工作任重而道远，还需要进一步加强和规范，让其充分发挥应有的作用。