建立市场监管专家库的必要性、可行性及功能定位研究

文/苏吉永，山东省工商局市场监管研究中心

建立市场监管专家库的必要性、可行性及功能定位研究

文/苏吉永，山东省工商局市场监管研究中心

在新形势下，为了拓展市场监管的智慧来源，整合社会各界专家力量，使市场监管做到科学决策、民主决策、依法决策，提高决策正确度，树立市场监管新理念，启发市场监管新思路，开拓市场监管新途径，山东省工商局探索建立山东市场监管专家库。本文主要从建立专家库的必要性和可行性、专家库的功能定位等方面，做了深入探索和综合分析。

智库；专家库；市场监管

随着改革开放的深入发展，我国市场经济形势呈现新的趋势性变化，市场监管工作对科学决策、民主决策、依法决策及决策正确度的要求越来越高，市场监管需要新理念、新思路和新途径，需要更强大的智力支持，市场监管智库建设更显迫切。为此，山东省工商局探索建立山东市场监管专家库，拓展新形势下市场监管的智慧来源，整合社会各界专家力量，充分利用山东省工商行政管理学会横向辐射广、纵向联系深的组织优势，依托山东省工商局市场监管研究中心的调研平台，努力将市场监管智库工作推向新高度，为市场监管工作提供更有力的智力支持。

1 建立专家库的必要性和可行性

1.1 全面深化改革凸显智库建设的重要性。2013年11月党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。这是中央首次提出“智库”概念。2014年10月27日中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记多次强调：我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。在2016年的政府工作报告中，“建设中国特色新型智库”作为发展文化事业和文化产业的重要工作之一被明确提出。市场监管面临的新形势新任务，迫切需要我们建立健全相关智库，为转变市场监管方式改进市场监管方法，提供有力的智力支持。

1.2 市场监管现代化的现实需要。“十三五”时期是我国经济转型和体制完善的关键期，加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向。维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2017年1月12日国务院印发的《“十三五”市场监管规划》强调指出，要发挥市场监管专家委员会及有关专家学者的作用，加强竞争政策智库建设，针对规划中的重点难点问题，加强理论研究和对策研究，促进重大决策的科学化和民主化。现有工商行政管理和市场监管队伍中调研人才的现状与市场监管现代化的要求不相适应，迫切需要整合一支强大的市场监管专家队伍，加强市场监管理论研究，强化市场监管政策指导，寻求新的市场监管方式和方法。

1.3 省局市场监管研究中心的成立夯实了组织建设基础。经省编办批复，山东省工商行政管理局市场监管研究中心于2016年6月正式成立，明确其为山东省工商行政管理局所属正处级公益一类事业单位，主要职责是承担市场经济秩序事中事后监管政策、理论、措施的研究工作，开展宣传、教育有关具体工作。省工商局决定将省工商学会、《山东工商》的工作交研究中心承担。去年研究中心领导又具体提出了“山东市场监管专家库”和“山东市场监管调研人才库”建设，市场监管政策、理论研究、监管方式方法和措施的研究工作更明确、更系统地提上议事日程，为山东市场监管专家库的建立夯实了组织基础，具备了现实性。

2017年2月23日山东省工商局印发关于建立“山东省市场监管调研人才库”的通知，正式启动“山东市场监管专家库”“山东省市场监管调研人才库”的“两库”工程，标志着山东市场监管理论研究、智慧化建设迈向新台阶。2017年3月24日国家工商总局甘霖副局长做出批示：山东建设“两库”，整合系统内外人才，是夯实市场监管理论研究人才队伍基础的有益探索和创新。希望注重实效，为实现市场监管现代化提供智力支持有所作为。根据《“十三五”市场监管规划》精神及领导指示，加强“两库”建设，旨在充分发挥智库及“外脑”作用，提高市场监管理论研究的智力集中度，为商事制度改革与市场监管体制改革提供强有力的智力支撑。从中央的政策部署，到省政府的决策布置，再到研究中心的具体“两库”建设，为山东市场监管专家库的建立带来了新的发展机遇。

2 专家库的功能定位

建立山东市场监管专家库，首先要明确定位，建立科学高效、充满活力、现代专业的管理机制。重点是明确山东市场监管专家库的发展目标和研究领域，在坚持高端定位、凝练主攻方向、突出专业特色、注重调研成果质量上下功夫，坚持中国特色社会主义方向；要做好山东市场监管专家库的发展规划，明确山东市场监管专家库的发展方向，提升研究的针对性和精确度；要紧扣‘十三五’市场监管规划实施和经济社会发展目标，结合面临的新形势、新任务和新挑战，强化改革意识增强创新精神，挖掘各种智慧成果扩大开放视野，积极探索具有中国特色、符合时代要求的市场监管新模式，为保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，进行深度调查研究，对市场监管工作提出务实管用的对策建议。具体的功能定位要覆盖以下方面。

2.1 承担调研课题。将维护全国统一大市场、维护市场公平竞争、维护广大消费者权益作为研究的出发点，集中学科优势、人才优势、平台优势，充分利用现有系统内部数据库，整理挖掘有用信息。省工商局信息中心已经建立庞大的企业登记、商标广告、消费维权、行政执法等数据库。数据的处理、挖掘及整合，是实现科学决策的重要基础和依据，立足于其专业学科背景，以大数据分析作为政策研究的有效辅助工具，对市场秩序、市场环境进行综合考察调研，为市场监管提供政策咨询，增强咨政研究的针对性、有效性、务实性。围绕市场监管的热点领域和突出问题，开展应用研究，做出切实可行、务实管用的咨询报告，与地方和基层部门建立市场监管实验和实践平台，推动地方和基层市场监管实践创新。针对市场监管新需求立足实际量体裁衣，聚焦重要课题，深入开展前瞻性、实用性、储备性政策应用研究，以认领重点课题作为研究工作重中之重，组织力量集中攻关，推出高质量、有价值的研究成果，务求实效。

2.2 评估工作绩效。在履行好市场监管理论与实务研究的同时，探索市场监管政策评估职能。事前评估可以使市场监管改革方案和政策更全面、周延更具可行性，事后评估可以判断市场监管改革方案和政策的有效性，更好地配置政策资源，提高政策运行的科学性和准确性。推进中国特色社会主义建设，政策评估任务变得越来越重要。发达国家在政策评估方面已有很多实践，不过我国的实践数量还相对较少，无论从理论上还是方法上都需要进行探索。密切联系实际，探索适合市场监管实际情况的评估理论、评估方法和评估技术，是项艰巨的任务。在当今数字化、信息化和智能化的时代背景下，要善于运用互联网和大数据技术，有效拓展第三方评估的调查网络和信息渠道，准确把握复杂经济社会现象的本质和内在规律，科学评估市场监管改革方案和政策的利弊得失。

2.3 引导社会舆论。发挥山东市场监管专家库的智力优势，整合优势资源凝练主攻方向，合理解读市场监管政策，引导社会大众有序参与改革实践，既是社会共治的要求，也是党的群众路线的贯彻执行。人是知行合一的统一体，“共为”以“共识”为前提，只有在“知”的层面形成共识，才有可能在“行”的层面达成共为。政策的成效有赖于社会戮力同心共为所形成的集群优势。因此，通过专家访谈等多种形式，利用各种媒体进行市场监管政策解读，无论在提高公众参政能力形成合力还是促进大众凝聚共识方面，市场监管专家库的建立不仅不可或缺，而且大有可为。在互联网时代每当一项政策出台以后，都会有各式各样的理解。这就需要专家学者为社会公众提供一个权威准确的政策解释。通过山东市场监管专家库准确解读市场监管政策的目标、内容与原因，让社会各界更好地、更加准确地来理解政策，让政策落实有一个更好的社会氛围。

2.4 评价调研成果。我省工商与市场监管系统通过购买服务和自身努力，形成了大量的调研成果。为了提高调研资金的使用效果，形成调研工作的奖惩激励机制，迫切需要对调研成果进行科学评估，以便促进调研工作的良性发展。专家库的建立为开展评估工作创造了重要的人才条件。通过参与评估工作，专家库人员可以更深刻地认知市场监管工作，相关工作也更能接市场监管工作的“地气”。

2.5 担任培训师资。发挥市场监管专家高水平的理论素养和学术探索的作用，对市场监管系统的干部有计划有步骤的进行教育培训工作，这对加强学习型组织建设、提升市场监管职业素质、提高政策的执行力、增强凝聚力及确保持续进步与创新等都有较好的促进作用。

总之，市场监管专家库要成为市场监管的“思想蓄水池”，主要作用在于帮助决策、启发认知；要充分发挥作用，就必须从他视角出发，充分展现出睿智功能，从更大的视野、更新的视角、更高的视点去提出问题和解决问题。立足于其专业学科背景，善于运用大数据、使用计算机模拟作业为市场监管做出贡献。坚持理论创新，理论思维可高于现实政策、决策研究无禁区的原则，坚持思考多样化和包容性发展的理念，创造市场监管理论与实践高度融合的氛围，发挥启迪民众、引导舆论、培养综合素养等方面的重要作用。