浅议如何加强财政预算绩效管理

文/孙丽萍

浅议如何加强财政预算绩效管理

文/孙丽萍

上海市健康促进中心

财政预算绩效管理是有效保障行政事业单位实现科学发展的重要管理体系，本文通过分析如何加强行政事业单位财政预算绩效管理，对财政预算绩效管理改革进行探索和思考。

财政预算绩效管理；行政事业单位；对策

1 建立绩效评价核心推进行政事业单位财政预算绩效管理

1.1财政预算绩效管理含义。预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标管理、事前绩效评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、审核效益为目的的管理活动。行政事业单位实行绩效预算管理，可有效提升工作效率，缓解行政事业单位快速发展，为财政预算管理带来的压力，为此行政事业单位在财务预算管理体系内，建立并融入绩效评价，构建财政预算绩效管理体系，为实现财政资金等资源优化配置奠定管理基础，达到推进行政事业单位财政预算良性发展的目的。

1.2建立财政预算绩效管理的作用。首先，建立财政预算管理是践行可持续发展观的必由之路。建立并施行财政预算绩效管理，可逆转行政事业单位以往“重支配、轻支出、重收入、轻管理”的财务状态，使资源得以优化配置，赋予财政资金更高使用价值；其次，建立财政预算管理有利于提升行政事业单位社会监督力度。当前社会各界期许行政事业单位预算信息公开，介于当前事业单位预算体系不够健全，加之公开约束机制存在缺陷，使当前行政事业单位财政预算透明度，仍与人们期望值存在差异。伴随绩效评价核心的建设发展，财政预算绩效管理体系可加强预算管理，提升单位财政管理水平，为推动行政事业单位财政信息公开发展奠定基础[1]。

2 行政事业单位推进财政预算绩效管理情况

在我国科学发展观稳步落实态势下，行政事业单位已然认识到固步自封、默守陈规是制约其发展的重要内因，为此积极推进财政预算绩效管理工作，是推动行政事业单位良性发展的有效途径。素有“经济宪法”之称的《预算法》在多次修订后于2015年起开始实施。“讲求绩效”首次被作为一条重要原则，和统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡相并列。新法提出，编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”，人大出具的预算审查报告要对“提高预算绩效”提出意见和建议等。绩效原则将贯穿到预算编制、预算审查和批准、预算执行和监督、决算等各个环节，以及专项转移支付定期评估和退出、预算公开等方面。新《预算法》的修订表明了政府大力推进财政预算绩效管理工作的决心，预算绩效管理工作的重要性显而易见。

3 行政事业单位财政预算绩效管理过程中需要注意的问题

3.1财政预算绩效管理体系不健全。自我国推行科学发展观以来，行政事业单位意识到原有财政管理，无法朝可持续发展之路前行，为此进行财政管理优化改革。然而传统的投入型预算管理思想仍占主导地位，多数基层工作人员只重视财政资金的来源和使用的合法性，对事后的绩效评价和审核结果的应用不够重视。受传统管理模式制约，财政预算绩效管理体系仍然存在不健全的问题，无法有效达到绩效管理的目的。

3.2财政预算绩效目标不明确。在行政事业单位推行财政预算绩效管理体系的目的，是确保其发展资源得以优化配置，使资金得以有效应用，然而财政预算绩效管理体系因缺乏绩效目标，使管理工作无法落到实处，建设资源浪费现象仍然存在，影响行政事业单位建设资源优化配置综合成效。

3.3行政事业单位绩效评价力度较弱。财政预算绩效管理需通过绩效评价明晰财政管理对象、管理方法、管理目的、工作落实成效，继而发现财政资金使用过程中存在的问题，优化管理策略。然而，当前行政事业单位却存在绩效评价力度较弱，无法深入财政管理各个层面的问题；同时，绩效评价工作涉及的量大、面广，需要绩效评价人员有足够的专业知识对相关领域进行深入了解，才能对该项目进行合理、有效的绩效评价。否则，相关的绩效评价只能流于形式，直接影响审核结果的科学性、权威性和可参考性。

4 加强行政事业单位财政预算绩效管理的对策

4.1加强财政预算绩效管理体系及其规章制度的建设。财政预算绩效管理需建立健全管理体系，逆转以往行政事业单位财政管理不到位，资金配置不科学等消极现象。为此行政事业单位需秉持与时俱进原则，从实际出发，搭建科学工作框架，明确工作人员职责，在科学有效的规章制度下，将财政预算绩效管理相关事宜落到实处，形成上下合力、统筹规划、工作思路清晰的财政预算绩效管理体系。

4.2建立财政预算绩效目标管理机制。为提升财政预算绩效管理综合成效，行政事业单位应依据当前管理需求，设置若干绩效目标，使管理力量在目标吸引下得以集中，同时预计产出及成果，由财政预算绩效管理部门，针对绩效目标制定预算报表，以客观环境建设发展需求为依据，对预算测定资金进行优化配置、科学整合，完善预算绩效编制计划相关内容，向上级部门汇报绩效目标，同时依据绩效目标制定信息资源、资金需求、管理流程、财政预算绩效管理方法实践方略，确保行政事业单位财政预算绩效目标管理机制得以发挥积极作用，提高公共服务质量。

4.3加强绩效评价工作。财政预算绩效管理体系与绩效评价工作无法割离，使行政事业单位财务管理体系内监督、执行、编制、审核、评价全过程更具科学性。基于此，行政事业单位应明晰绩效评级实施目的，秉持有点至面、由易至难、统一制度、分级施行、稳步落实的原则，依据实际需求不断丰富评价内容，依据不同绩效目标，制定具有针对性的评价指标，使评价结果更具科学性，将绩效管理对象均囊括在评价工作体系中，提高评价工作应用成效[2]。

5 结束语

综上所述，财政预算绩效管理是当今行政事业单位科学发展重要依据，使行政事业单位公共服务质量得以提升，财政资金使用更为高效，提升财政管理质量，为此行政事业单位应在科学发展观指引下，加强财政预算绩效管理体系及规章制度建设力度，建立绩效管理目标，加强绩效评价工作等方略，提升财政预算绩效管理工作成效，达到推动行政事业单位良性发展的目的。

[1]付媛媛.地方财政预算绩效管理思考[J].合作经济与科技,2016.

[2]段云.如何加强县级财政预算绩效管理[J].财会学习,2016.