基层政府数据开放现状及对策研究

朱斌

【摘要】本课题主要通过对比分析，找出目前基层政府在政府数据开放建设中存在的一些主要问题，并结合二三线城市政府实际情况，提出促进基层政府数据开放的建议。

【关键词】大数据 政府数据开放 创新驱动 平台建设 制度建设

大数据时代的到来，政府与公众之间的信息沟通有了新的变化，蓬勃发展的信息技术渗透到政治、经济、社会生活的各个领域，为政府与公众之间的互动沟通提供了良机，同时也带来了更大的挑战。自2009年起，全球第一个政府数据开放平台在美国诞生之后，英国、加拿大、新加坡、韩国等很多国家和地区陆续建立了自己的政府数据开放平台，政府数据开放正逐渐成为世界改革创新的发展趋势，成为一个国家取得进步和发展的核心竞争力。与发达国家相比，我国政府数据开放尚处于探索起步阶段。本课题组选取了一些具有典型性和代表性的政府数据开放平台，进行对比分析，发现目前国内建立和运行中的政府数据开放平台存在以下几个共通的问题。

一、政府数据开放的现状及存在的问题

（一）数据量少，实用性和规范性差

地方政府开放的数据内容主要包括公共安全、交通服务、教育科技、金融服务、健康卫生、文化娱乐等领域，其中北京涉及的领域最广，共分为17主题，其他网站涉及的主题内容都不够全面。而且对比各网站的数据下载情况可以看出，下载量排名靠前的数据多属于教育、交通、医疗、经济等与公众生活相关的领域，其中上海的浏览量及数据下载量最高，有多种数据下载过千次，但其他多数网站的数据仍存在无人问津的情况，大量数据成为睡眠数据，由此可见各平台在数据数量与实用性方面还有所欠缺。并且我国提供给用户的数据格式种类单一，用户可选范围小，且未能做到所有数据均提供可机读和开放格式，给用户对数据的增值利用增加了难度。

（二）缺乏完善系统的数据描述和科学的分类体系

我国多数政府开放数据平台的元数据不够完善，只是对部分信息进行简单罗列，缺少关键信息，不利于用户对数据的了解和使用。且分类方法不够科学，分类体系不够完善。用户在对数据了解不全面，或数据需求不明确的情况下，难以快速有效地定位到所需数据。相对于国外的用户无需注册就可使用而言，国内多数政府数据开放平台都必须先进行注册才能使用，且注册过程繁琐，需要用户的真实信息，一定程度上削弱了对信息外泄较敏感用户使用数据的积极性。

（三）缺乏有效、丰富的互动交流

国内政府数据开放平台在互动交流方面存在很多不足，多数平台的互动交流在使用上缺乏便捷性，需要注册登录后才能提出建议或发表评论，并且大多数都没有数据分享功能，不利于数据和平台的推广。总体上来看，国内各政府数据开放平台对互动交流这一功能还未给予足够重视，反馈形式單一，使用不够便捷，对用户意见和建议的回复也有待进一步落实。

（四）缺乏便捷良好的创新环境

中国政府数据开放平台在应用的数量上与美国仍有很大差距，在鼓励社会公众参与方面，北京和上海也曾举办过相关竞赛，有一定成效但并未得到广泛关注。多数平台支持APP的提交，但只有少数平台开放了API接口，没有为社会公众提供良好的创新环境。总的来说，国内在数据的应用创新方面已有一定作为，但仍需改进创新环境，提高社会各界的参与度。

二、推进基层政府数据开放的几点建议

（一）转变行政观念，做好顶层设计

推动创新繁荣是行政手段不能操控的，政府要以更加开放的心态、充分发挥市场的引导作用，履行好管理服务职能，做好顶层设计。一是加快制定健全法律法规。法律领先可以在一定程度上打消政府部门对数据开放可能带来负面影响的思想顾虑。先行先试城市可率先制定地方法规，从政府数据采集、存储、融合、共享开放、隐私保护、开发利用等方面对责任主体、权利义务、法律责任等进行全面规范。二是切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护。妥善处理发展创新与保障安全的关系，审慎监管，保护创新，探索完善安全保密管理规范措施，切实保障数据安全。

（二）完善机制体制，有序推进政府数据开放工作

一是统一认识。数据开放能促进政府的高效、透明、廉洁和创新，这是共识，但真正推动政府的透明和问责有很大挑战，需通过宣传、培训、研讨等形式在理念、文化层面统一认识。二是设立或指定权威的主管部门来负责推进数据开放工作。根据《促进大数据发展行动纲要》“优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放”的精神，制定开放数据战略规划和工作计划，在先行先试的基础上，制定数据开放路线图，明确开放步骤和行动方案，以点带面，有序推进政府数据开放。三是制定有效的管理机制、协调机制、激励机制和考评机制。

（三）注重用户需求，提高数据的实用性和规范性

在数据开放的起步阶段，应坚持始终以用户需求为导向，开放与公众密切相关领域的高价值数据，推动用户的参与及基于数据的商业服务的展开。随着网站的发展与完善，不断扩大数据的领域和范围，最后致力于实现开放数据的完整性，保证所有公共数据都是可获得的（涉及个人隐私和国家安全的除外）。同时增加网站的格式种类，提高开放数据的可机读率，使数据尽量以方便用户处理的格式出现。此外还应在参考国外元数据标准的基础上，对各机构所提供资源的数据类型、数据格式等进行定义，并在定义的基础上进行分类，制定适合自身发展的元数据标准，同时优化搜索框的检索功能，使用户的搜索行为更加准确有效。

（四）加强宣传营造氛围，调动社会各界共同参与

政府数据开放既是政府全力推进之政事，也是全社会共享数据资源、分享数据经济之大事，所以应举全社会之力加以推进。国外数据开放的成功案例表明，在推进数据开放过程中，必须注重政府与企业、非营利组织的广泛合作。要充分利用企业、民间组织和机构现有数据资源、数据平台、大数据技术与人才，共建数据中心和开放平台，共同制定技术标准和规则等。运用众包方式，集全社会智慧和力量创新数据采集、存贮、管理、开放和应用。应在全社会加强宣传教育，弘扬数据文化，引导更多的民众关注和使用数据开放平台。同时，鼓励公众、企业或研究机构等对平台上的数据进行增值开发，使政府数据真正造福于民。