开放扩容：打造大汕头湾区新格局

赵冰瑶　张玮

【摘要】汕头经济特区自创办以来，几代特区建设者开拓创新，抢抓机遇，突破传统束缚，在国家改革开放的背景下，汕头经济社会发展取得了巨大的进步。2015年11月，供给侧结构性改革在经中央经济工作会议定调后，已正式拉开序幕。以提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的新一轮大发展已经开始。对于汕头而言，开放兼容、创新争先的文化特质对于迎合我国新一轮的发展战略是不谋而合。推进供给侧结构性改革，迎合一带一路发展战略，打造新时期大汕头湾区的良好机遇近在眼前。

【关键词】大汕头湾区 开放扩容

一、“开放兼容”是汕头发展的独特优势

“开放”是汕头城市发展的灵魂。汕头港的地理优势造就了汕头的发展必须且能够和“开放”联系在一起。汕头位于“海上丝绸之路”黄金航线上，从19世纪起就开始国际贸易往来，汕头港的港口条件就被外国人所看中。自1860年汕头正式开埠以来，港口贸易的发展带动了汕头飞速发展。可以说，汕头因港而生，因开放而发展。汕头特区设立后，汕头人把特区优惠政策与港口的优势结合起来，汕头成为了一个万商云集的城市。进口物资批文、免税批文、进口物资许可证都成为了当时汕头成为全国明星城市的助力。港口兴，汕头兴；港口衰，汕头衰。20世纪30年代，作为当时全国第三大港。汕头依托港口的优势，成为当时中国与东南亚乃至欧美商品贸易的一个重要集散地，此时的汕头，不仅是闽西南、赣东南、粤东对外贸易的枢纽，更是世界贸易的一个支点。汕头特区设立后，汕头人把特区优惠政策与港口的优势结合起来，汕头成为了一个万商云集的城市。进口物资批文、免税批文、进口物资许可证都成为了当时汕头成为全国明星城市的助力。港口兴，汕头兴；港口衰，汕头衰。随着特区优惠政策普惠化，加之查处骗取出口退税按，汕头的进口行业一落千丈。让汕头耀眼的“开放”灵魂受到重创。汕头港经历多年的发展，却没有一个五万吨级的集装箱码头，适合远洋运输的大型集装箱船舶不能到汕头停靠。直至今日，潮汕地区80%以上的货物要通过深圳盐田港和香港出口，少量通过厦门港进出，剩下的一两成的货物在汕头港进出。

汕头港发展是汕头开放的第一步，更是推进供给侧结构性改革的第一步。汕头港拥有亚太地缘门户的独特优势，是国家层面在沿海布局的25个主要港口之一。至今已与57个国家和地区的268个港口有货物往来，拥有至越南、新加坡、马尼拉等多条东南亚集装箱班轮航线，其建港条件十分优越，拥有适宜建港的岸线有73.6公里，拥有广澳湾、海门湾、烟墩湾等一批自然深水大、泥沙回淤轻微、靠近国际航线、掩护条件好的优良岸线，具备建设10万吨级集装箱码头、15万吨级煤码头、30万吨级原油码头等大型深水码头的条件。规划通过能力达3亿吨，集装箱1200万标箱。同时，汕头港是潮汕地区与潮籍华侨的重要纽带。并且，在广东省振兴粤东西北发展战略的强力推动下，汕头掀起了交通基础设施大会战，海陸空现代化立体交通网络加快形成，亿吨深水大港加快建设，区域中心城市和主要出海口作用逐渐彰显。汕头势必成为东承西接的战略枢纽，形成对外的快速通达体系，拉近与珠三角、长江三角和东南亚的距离，必将使得汕头迎来新一轮的发展。

二、以点盖面开放扩容：打造大汕头湾区新格局

广东省作为我国的经济大省，虽然最富的城市在广东，但最穷的城市也在广东。面对国外国内发展形势，我国提出一带一路发展战略，这与推进我国供给侧结构性改革一脉相承。汕头市推进供给侧结构性改革，振兴汕头是汕头当前所需、当前必做之事。

如何加速汕头推进供给侧结构性改革？

笔者认为，第一在于汕头的城市定位，第二在于定位后的具体规划发展。其中，能够很好地衔接两点的纽带就在于：华侨文化合作试验区。2014年9月，国务院批准汕头设立华侨经济文化合作试验区，赋予汕头建设“21世纪海上丝绸之路”重要门户，先试先行，为新时期全面深化改革、扩大对外放探索新路的重大使命。

笔者认为，汕头的定位：一个开放兼容的大汕头湾区。汕头召开第十一次党代会中，“大汕头湾区城市格局”被首次从“城市格局”的定位和角度提出，城市有机更新成为汕头下一步的发展进程。大汕头湾区的城市格局不仅仅在于城市建设，更多的在于汕头城市的可持续发展。这无疑与供给侧结构性改革的目标不谋而合，其中，华侨文化合作试验区的成立无疑成为打造大汕头湾区添砖加瓦。2014年9月，国务院作出批复，同意汕头设立华侨文化合作试验区。批复中指出：试验区处于汕头经济特区的核心地带，区委条件优越，比较优势突出，具备加快发展的条件和潜力。另外，汕头因侨而立，因侨而兴。港口的发展固然重要，但是，没有适合汕头发展的好的政策，汕头想要充份迎合国家的开放战略就等同于巧妇无米。因此，华侨文化合作实验区的成立，对于汕头而言，成为了汕头结合自身城市特色发展港口、吸引华侨，重拾“开放”灵魂的主要推手，最终实现大汕头湾区格局构想。

因此，如何把华侨文化合作试验区发展好成为汕头推进供给侧结构性改革、打造大汕头湾区的重中之重。笔者认为主要要把握一个要点：以点盖面，开放扩容。根据汕头改革开放新特区的发展定位，在继续推动“一湾两岸”等重大平台的基础上，进一步推动“华侨经济文化合作试验区”的相关建设工作。要进一步凝聚华侨力量，优化营商环境，吸引侨资、人才来汕头长远发展。所以，基于华侨文化合作试验区，构建汕头创新发展的新观念、新体制，方能实现扩容的目的，最终达到汕头迅速发展的目标。

三、实现汕头振兴市民幸福

供给侧结构性改革的根本目标是落实好以人民为中心，满足人民需求。对于汕头发展而言，大汕头湾区不仅仅是城市的一时发展，更是汕头市民所需。几十年的开放兼容的文化特质早已经深入汕头市民的骨髓中。对于汕头市民而言，开放扩容是汕头市民灵魂的外在体现，更是汕头市民的内心呼唤。以华侨文化合作试验区为核心载体，一方面全面对接国家“一带一路”战略，一方面加速推进汕头供给侧结构性改革，从而加速实现大汕头湾区新格局的建成，实现汕头振兴，市民幸福。endprint