体育经济发展过程中的利益相关者及其保障制度分析

2017-12-26冯佳

经济研究导刊 2017年23期

关键词：非政府相关者行业协会

冯佳

（延安大学体育学院，陕西延安 716000）

体育经济发展过程中的利益相关者及其保障制度分析

冯佳

（延安大学体育学院，陕西延安 716000）

企业在发展的过程中除了满足股东等出资人和企业管理者、员工等相关主体的利益，也必须有效满足消费者、政府、债务人、供应商等利益相关主体的利益，企业追求的应该是利益相关者的整体利益。在体育经济的发展过程中，其主要利益相关者包括体育行业企业、政府、金融机构、体育产品消费者、体育行业协会以及非政府组织等。为了有效保障发展体育的不同利益相关者主体的利益，有必要大力推动行政管理体制改革和创新、强化对体育产业相关企业支撑力度、强化对体育产业相关企业支撑力度。

体育经济；利益相关者分析；保障制度

一、利益相关者理论的内涵

利益相关者理论（Stakeholder Theory）的产生和发展伴随着企业治理结构的不断演化和发展。传统的基于股东管理的公司治理模式在具体实践的过程中呈现出越来越多的局限性，公司在发展的过程中除了要满足股东等出资人和企业管理者、员工等相关主体的利益，也必须有效满足消费者、政府、债务人、供应商等利益相关主体的利益。利益相关者理论认为，任何企业的发展都离不开各种利益相关者的投入与参与，企业追求的应该是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某个主体的利益。

在对利益相关者的界定和分类方面，斯坦福研究院的学者认为，利益相关者是企业发展过程中赖以生存的群体，脱离了该群体，企业的可持续发展的目标将难以实现。1984年，著名经济学家弗里曼对利益相关者进行了界定。他在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中提出，利益相关者是那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程所影响的任何个人和群体。这一概念极大丰富了利益相关者的范围。在对利益相关者的分类方面，威勒将社会性维度引入到利益相关者的界定中，提出了首要的社会性利益相关者、次要的社会性利益相关者、首要的非社会性利益相关者、次要的非社会性利益相关者的分类方式。

二、发展体育经济的利益相关者分析

在体育经济的发展过程中，其主要利益相关者包括体育行业企业、政府、金融机构、体育产品消费者、体育行业协会以及非政府组织等。

1.体育行业企业。企业在体育经济的发展过程中发挥重要的价值实现功能和技术创新功能。从实践角度分析，企业是发展经济的最重要参与主体，体育产业以及体育服务价值的实现都需要依托企业进行实施；同时，企业也是创新的主体，我国创新型国家建设的战略也提出要积极打造以企业为核心的国家创新体系的结构。总体而言，我国发展体育经济的企业主体呈现出小而散的结构性特征，由于缺乏具有规模效应的龙头企业的引领，企业的发展总体处于缺乏规模效应的局面。

2.政府。政府在发展体育经济的过程中是重要的利益相关者。一方面，发展体育有利于提高我国经济发展的质量和效益，有助于我国产业结构优化和升级；另一方面，在体育公共设施建设等领域，完全意义上的市场化建设投资具有低效率和无效率性。因此，从提高公共物品供给效率的角度分析，提高政府的参与程度能够有效提高体育设施等物品的供给效率。因此，在发展体育经济过程中，政府组织更关心的是体育经济发展的总体绩效，如提高就业率、增加政府财政税收、提高社会及政府形象等。

3.金融机构。发展体育经济的金融机构利益相关者主要包括银行金融机构和非银行机构，其中银行金融机构主要包括各类政策性银行和商业银行，非银行金融机构包括各种担保公司、融资租赁公司、证券公司、财务公司以及私募股权投资基金、产业投资基金等。金融机构参与体育经济的目标在于实现经济价值最大化，其中银行金融机构的利益主要体现在要求贷出的资金能够按期收回本金和利息，而私募股权投资基金、产业投资基金等的利益主要体现在通过股权流动的形式实现投资价值最大化。

4.消费者。在市场经济条件下，企业必须以消费者作为营销活动的出发点和终极目的，通过提供满意的产品及全方位的服务来满足消费者物质及精神生活的需求和欲望，从而赢得更多的市场份额，创造独具特色的竞争优势。体育消费作为国家大力提倡发展的新兴消费领域，是现代服务性消费、生活性服务消费的重要内容。目前，体育消费市场的供给结构、数量和质量还不能完全适应消费结构加快升级的需要。因此，消费者是发展体育经济的重要利益相关者，消费者对体育产品和体育服务的认可程度在很大程度上决定了体育企业的价值实现程度。

5.行业协会。行业协会是由个人、团体等组成的非营利组织。行业协会作为沟通企业与政府的桥梁，可以凭借其专业优势直接深入到行业内部，从专业的角度对企业的生产进行指导、监督和约束。一方面，行业协会能够有效将政府政策落实到行业发展的过程中；另一方面，行业协会能够通过整合资源的方式促进行业内企业的发展。因此，体育行业协会是发展体育经济的重要利益相关者，特别是在我国行政管理体制改革的宏观背景下，传统意义上很多由于国家体育总局行政管理范畴内的事务将陆续由体育行业协会承接，承担行业内企业发展、赛事组织、运动员管理等职能。

6.非政府组织。非政府组织（Non Government Organization）是一类提供包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域的公共物品并不以赢利为目的的组织的总称。非政府组织的概念最早出现于联合国宪章。在经济社会发展的过程中，非政府组织更关心的是社会环境权益，如是否有助于降低当地居民的健康风险，能否改善土壤、空气和水源的质量、提高绿化率等。非政府组织开展的活动推动和促进了环境保护领域的公众参与活动、提高了公众的环境保护意识，加强了对环境污染受害者的援助活动。

三、发展体育经济的利益相关者保障制度设计

体育经济的发展离不开与体育经济密切相关的利益相关者的参与和支持。为了有效保障发展体育的不同利益相关者主体的利益，有必要大力推动行政管理体制改革和创新、强化对体育产业相关企业支撑力度、强化对体育产业相关企业支撑力度。

1.大力推动行政管理体制改革和创新。通过对发展体育经济的利益相关者分析可以看出，政府、行业协会以及非政府组织等都是发展体育经济的重要利益相关者主体。应大力推动行政管理体制改革和创新保障，保障政府、行业协会以及非政府组织等利益相关者主体的利益诉求，一方面，厘清政府与市场的边界，降低政府对市场的干预程度，发挥政府在公共物品供给以及产业政策制定等方面的功能，特别应降低政府对体育经济国有企业的干预程度，将应由企业决策的事项交由企业党委会和董事会进行研究决策；另一方面，赋予体育行业协会更多运动员管理、赛事组织等职能，赋予与体育经济发展密切相关的非政府组织的体育经济发展监督和指导功能，从而有效保障政府、行业协会以及非政府组织等利益相关者主体的利益诉求。

2.强化对体育产业相关企业支撑力度。从经济发展的角度分析，企业是实现经济发展目标的重要载体，因而，体育企业是发展体育经济的重要利益相关者主体，也是实现体育经济发展的目标的重要保障。因此，无论是从实现体育经济发展的目标，还是实现体育企业利益保障的角度分析，都有必要强化对体育产业相关企业支撑力度。一方面，加强对体育经济企业的政策支持，例如通过产业政策支持体育企业以兼并和收购等形式实现产业的整合和联合，支持有条件的体育企业做大做强；另一方面，通过财政政策和税收政策为体育经济企业的发展提供资金支持或者降低企业的资金使用成本。

3.促进体育生产与体育消费协调发展。近年来，我国经济发展的总体指导思想由从提高经济发展的速度向提高经济发展的质量的角度转变，而大力推进供给侧机构性改革就是保障经济发展质量提升的关键路径。长期以来，我国物质资料生产和消费呈现出高度非协调性，主要原因在于由于缺乏从消费者需求角度进行产品和服务的生产，导致产品和服务的价值实现渠道不畅，也导致了生产要素缺乏合理流动，降低了要素的使用效率。因此，积极促进体育生产与体育消费协调发展，既是体育生产企业经济利益保障的重要实现保障机制，也是体育消费者需求得到实现的重要保证。