乡镇人大在界内召开人代会不宜重新选举主席团

沈彦科

地方各级人民代表大会召开会议时均要选举产生大会主席团，由主席团主持本级人代会。对于每次人代会是否都要重新选举大会主席团问题，笔者认为，乡镇人大主席团不同于县级以上人代会主席团，在界内不宜重新选举。

其一，乡镇人大不同于县级以上人大。一是法律规定两者之间存在区别，县级以上人大设立常务委员会作为代表大会的常设机构，办理代表大会闭会期间的具体事务；而乡镇人大没有常设机构。二是人员结构的区别，县级以上有人大常委会组成人员，以及各专委、工委人员，工作人员相对较多；而乡镇人大仅有主席、副主席，配备一名办公室工作人员，主席团成员绝大多数是兼职。三是机构设置的区别，县级以上人大除常设机关外，根据工作需要设立有专门委员会或工作委员会等机构，各项职责分工明确，同时还有主任会议负责常委会的日常事务。乡镇人大只有主席团和主席、副主席，加上人数极少的人大办公室，乡镇人大主席团在闭会期间代行了常设机构的角色，不应在重新选举之列。

其二，乡镇人大主席团工作职责显示应保持稳定性。根据地方组织法规定，乡镇人大主席团既要依法召集、主持人代会，负责人代会期间的所有工作事项，还要负责闭会期间的相关工作。再则，换届时人代会选举产生的乡镇人大主席团成员，都是能夠任职一届的人大代表，除个别原因出缺的主席团成员外，其他人员则不需变动。特别是主席团中的乡镇党委书记、副书记、人大主席、副主席无论是重新选举或者不重新选举，他们都必须是主席团成员。县级以上人代会主席团，只负责会议期间的工作，闭会后不再履行职责，因而每次会议要进行重新选举。依据乡镇人大主席团在闭会期间的工作职责，在界内召开人代会时不需重新选举，根据出缺情况进行补充缺额既可。如果每次会议重新选举，频繁变动主席团成员，也不利于做好人大工作。

（作者单位：陕西省宁强县人大常委会）endprint