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乡镇人大在界内召开人代会不宜重新选举主席团

2017-12-25沈彦科

人大研究 2017年12期
关键词:常设机构主席团人代会

沈彦科

地方各级人民代表大会召开会议时均要选举产生大会主席团,由主席团主持本级人代会。对于每次人代会是否都要重新选举大会主席团问题,笔者认为,乡镇人大主席团不同于县级以上人代会主席团,在界内不宜重新选举。

其一,乡镇人大不同于县级以上人大。一是法律规定两者之间存在区别,县级以上人大设立常务委员会作为代表大会的常设机构,办理代表大会闭会期间的具体事务;而乡镇人大没有常设机构。二是人员结构的区别,县级以上有人大常委会组成人员,以及各专委、工委人员,工作人员相对较多;而乡镇人大仅有主席、副主席,配备一名办公室工作人员,主席团成员绝大多数是兼职。三是机构设置的区别,县级以上人大除常设机关外,根据工作需要设立有专门委员会或工作委员会等机构,各项职责分工明确,同时还有主任会议负责常委会的日常事务。乡镇人大只有主席团和主席、副主席,加上人数极少的人大办公室,乡镇人大主席团在闭会期间代行了常设机构的角色,不应在重新选举之列。

其二,乡镇人大主席团工作职责显示应保持稳定性。根据地方组织法规定,乡镇人大主席团既要依法召集、主持人代会,负责人代会期间的所有工作事项,还要负责闭会期间的相关工作。再则,换届时人代会选举产生的乡镇人大主席团成员,都是能夠任职一届的人大代表,除个别原因出缺的主席团成员外,其他人员则不需变动。特别是主席团中的乡镇党委书记、副书记、人大主席、副主席无论是重新选举或者不重新选举,他们都必须是主席团成员。县级以上人代会主席团,只负责会议期间的工作,闭会后不再履行职责,因而每次会议要进行重新选举。依据乡镇人大主席团在闭会期间的工作职责,在界内召开人代会时不需重新选举,根据出缺情况进行补充缺额既可。如果每次会议重新选举,频繁变动主席团成员,也不利于做好人大工作。

(作者单位:陕西省宁强县人大常委会)endprint

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